環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧18日在京表示，今年環(huán)保部門(mén)還有200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤，這項(xiàng)工作非常繁重，“坦率地講，這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。”
2015年，環(huán)保部“紅頂中介”的問(wèn)題曾引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，陳吉寧曾表示要徹底解決這個(gè)問(wèn)題。
在國(guó)務(wù)院新聞辦18日舉辦的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，陳吉寧說(shuō)，“我可以非常高興地向記者們通報(bào)，去年年底之前環(huán)保部的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部脫鉤了，跟環(huán)保部沒(méi)有任何關(guān)系了，我們兌現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的承諾。”
割自己的肉阻力很大
中外媒體見(jiàn)面會(huì)上，陳吉寧說(shuō)，這個(gè)脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財(cái)務(wù)全部脫離，沒(méi)有任何資產(chǎn)方面的聯(lián)系。“我們就是要在制度上來(lái)解決“紅頂中介”的問(wèn)題，在制度保障上避免出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的情況，來(lái)保障我們制度執(zhí)行的公正性。”
陳吉寧介紹，全國(guó)各地已完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，不僅是環(huán)保部環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，地方各省市縣環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也都要脫鉤。今年還有200家類似的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤，這個(gè)工作是非常繁重的，“坦率地講，這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。今年會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)度和督促，按時(shí)完成相關(guān)的脫鉤任務(wù)。”
對(duì)于媒體關(guān)注的環(huán)保部執(zhí)法能力不足和不守法現(xiàn)象普遍存在的問(wèn)題，陳吉寧回應(yīng)說(shuō)，“環(huán)保不守法確實(shí)在中國(guó)是一個(gè)很突出的問(wèn)題。”他分析說(shuō)，這有兩方面的原因，一是過(guò)去的環(huán)保法太軟，沒(méi)有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高;二是確實(shí)存在地方干預(yù)的問(wèn)題。去年1月1日開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行新的《環(huán)境保護(hù)法》，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要解決環(huán)保執(zhí)法軟的問(wèn)題。
陳吉寧說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。去年，環(huán)保部對(duì)15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了公開(kāi)約談，效果明顯。“我們不僅環(huán)保部約談，也要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)約談，還跟其它部門(mén)一起約談”，最近環(huán)保部和國(guó)家林業(yè)局一起就自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題對(duì)有關(guān)地方政府和部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合約談。
他介紹，去年各地共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。這些措施有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。
“環(huán)保法要長(zhǎng)牙，必須要嚴(yán)格執(zhí)行。”陳吉寧介紹，截至去年年底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元;實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。
對(duì)于如何應(yīng)對(duì)地方干預(yù)的問(wèn)題，陳吉寧說(shuō)，“十三五”中央有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，“我們叫垂管”。通過(guò)垂直管理，解決地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法的干預(yù)；更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問(wèn)題;同時(shí)加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
環(huán)保應(yīng)對(duì)能力還是不足
針對(duì)去年11月底到12月份，我國(guó)多地接二連三發(fā)生的重污染天氣情況，陳吉寧說(shuō)，有冬季供暖的問(wèn)題。但“怎么樣應(yīng)對(duì)重污染天氣，什么時(shí)候發(fā)布警報(bào)，采取什么措施，應(yīng)對(duì)能力還是不足。”
他說(shuō)，大家可能會(huì)關(guān)注到，環(huán)保部在重污染天氣的時(shí)候做了一個(gè)很重要的工作，就是把每一次重污染天氣都當(dāng)做一次重要的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，組織專家、組織監(jiān)測(cè)，去進(jìn)行全方位的采樣分析，來(lái)發(fā)現(xiàn)到底問(wèn)題是什么。不是粗放地看這個(gè)問(wèn)題，而是很精細(xì)地看哪些地方出現(xiàn)問(wèn)題、什么原因，以便來(lái)制定更好的方案。
陳吉寧表示，環(huán)保部目前的研究措施基本上分成兩大塊：一塊是今年供暖季結(jié)束前采取哪些措施；另一塊是冬病夏治，“全年及今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間怎么減少污染物排放、怎么解決散煤的問(wèn)題、怎么解決超標(biāo)排放的問(wèn)題、怎么解決高架源的問(wèn)題等等。我們出臺(tái)了一系列非常具體的行動(dòng)方案，希望在這個(gè)過(guò)程之中逐漸減少或者減緩重污染天氣出現(xiàn)的頻率和影響。”
陳吉寧介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了一個(gè)“2+4”行動(dòng)計(jì)劃。“2”是北京、天津兩個(gè)城市幫助周邊四個(gè)城市：保定、廊坊、唐山、滄州。今年1月底前，所有京津冀地區(qū)的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了共享，3月15日之前，“2+4”城市要執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。“什么時(shí)候啟動(dòng)紅色預(yù)警、什么時(shí)候啟動(dòng)黃色預(yù)警，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”
陳吉寧表示，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車監(jiān)管，加大抽檢的力度，組織開(kāi)展大氣的專項(xiàng)檢查，打掉一批違法排污和不能夠限期達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)。他透露，在北京，環(huán)保部正在與北京市共同細(xì)化具體任務(wù)，2018年底前基本淘汰國(guó)二及以下的新型客車，2020年前基本淘汰國(guó)三的柴油車。今年還要修訂排放限值及測(cè)量方法，道路可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的方法。
對(duì)于媒體所關(guān)心的大氣污染長(zhǎng)期治理問(wèn)題，陳吉寧表示，修訂重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，包括統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，抓好重點(diǎn)城市的污染控制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，包括實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、季節(jié)性、差異化的排污收費(fèi)等。
環(huán)境問(wèn)題是階段性問(wèn)題
陳吉寧說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)也發(fā)生了很大變化，但是也確實(shí)積累了各種各樣的問(wèn)題，包括環(huán)境問(wèn)題。
“環(huán)境問(wèn)題是人類發(fā)展中面臨的共同挑戰(zhàn)，不是中國(guó)獨(dú)有的。”陳吉寧說(shuō)，特別是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等現(xiàn)代化過(guò)程之中，這個(gè)問(wèn)題變得更加突出，它是一個(gè)階段性的問(wèn)題。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，首先要在發(fā)展中解決好環(huán)境問(wèn)題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
陳吉寧說(shuō)，“我國(guó)現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過(guò)程之中，工業(yè)化還在加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)化還在加速進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來(lái)，難度恐怕是其他國(guó)家沒(méi)有遇到過(guò)的。”
針對(duì)外界有關(guān)中國(guó)治理環(huán)境污染的努力夠不夠的疑問(wèn)，陳吉寧舉例說(shuō)，中國(guó)COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為2460美金，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)人均GDP為6076美元。“我們可以做一個(gè)對(duì)比，美國(guó)二氧化硫峰值出現(xiàn)在1974年，人均GDP在7242美元;氮氧化物峰值出現(xiàn)在1994年，人均GDP將近2.8萬(wàn)美金。大家可以看，我國(guó)出現(xiàn)拐點(diǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家要早很多。”
陳吉寧同時(shí)承認(rèn)，中國(guó)的環(huán)境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。“中國(guó)今天的環(huán)境問(wèn)題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)損失大。”2015年338個(gè)地級(jí)及以上城市265個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題依然很嚴(yán)重，確實(shí)還面臨著非常嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。
陳吉寧表示，中國(guó)“要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在戰(zhàn)略上保持定力，著急了不行，不作為也不行，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術(shù)上，明確階段性目標(biāo)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一步推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。”
“中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)開(kāi)放的過(guò)程，解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也是一個(gè)開(kāi)放的過(guò)程。”陳吉寧特別針對(duì)外方媒體說(shuō)，中國(guó)在環(huán)境方面開(kāi)展了很多國(guó)際合作，通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)來(lái)加快解決問(wèn)題，“解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題對(duì)整個(gè)人類是有幫助的”。
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