2016-03-10 10:03:23
編者按
“十三五”開局之年，環(huán)保產業(yè)再次成為討論熱點。今年“兩會”多個議案、提案涉及環(huán)保產業(yè)黑臭水體治理、海綿城市建設、大氣污染治理、土壤修復等領域，期待國家完善相關政策，引導行業(yè)發(fā)展。
“兩會”期間，業(yè)界的期待得到了決策層的回應，李克強總理在十二屆人大四次會議上所做的政府工作報告中，不僅提出要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破；還明確提出要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。
對此，本報記者分別采訪了十數(shù)位“兩會”代表委員、業(yè)界專家、企業(yè)家，集合了他們的觀點，共同探討“十三五”期間，環(huán)保產業(yè)如何更好地為綠色發(fā)展服務、為改善環(huán)境治理做貢獻，以及如何把環(huán)保產業(yè)建設成為國民經濟的支柱產業(yè)。
◆中國環(huán)境報記者 崔煜晨
近年來，環(huán)保產業(yè)成為國家倚重的經濟增長點。決策層高度重視，政策密集出臺，產業(yè)筋骨逐漸強健。
繼2013 年國務院提出，到 2015 年節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為國民經濟新的支柱產業(yè)；李克強總理今年做的政府工作報告再次提出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。
一方面，“十三五”已經開局，環(huán)保產業(yè)是否實現(xiàn)了從戰(zhàn)略新興產業(yè)到支柱產業(yè)的華麗轉身，還有哪些痛點影響產業(yè)發(fā)展？
另一方面，在綠色發(fā)展的理念下，環(huán)保產業(yè)呈現(xiàn)出哪些新的發(fā)展趨勢，出現(xiàn)了哪些新市場？環(huán)保企業(yè)能否從“等、靠、要”政策，主動轉型承擔更多責任，更好地為綠色發(fā)展服務、為改善環(huán)境質量做貢獻？
預判——需求將更專業(yè)化、精細化
環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點將以環(huán)境質量改善為核心，環(huán)境治理體量大、范圍廣，對綜合環(huán)境服務能力要求提高
“未來中國將會進入環(huán)境大建設時代。即在滿足公眾對基本環(huán)境要素，如清潔空氣和水的需求之上，還要體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對和諧人居、優(yōu)美景觀、生態(tài)多樣性的需求。”中持環(huán)保董事長許國棟認為。
從發(fā)達國家的實踐看，環(huán)境保護在污染治理、環(huán)境修復后，是環(huán)境建設和環(huán)境創(chuàng)造的新階段。而在我國，前三個階段可能是同時進行的。
他介紹說，所謂環(huán)境大建設，主要指兩個方面：一方面是體量大，綜合性強。比如，目前黑臭水體治理、海綿城市建設等投資額度都以億元甚至10億元為基本單位；并且涉及的工程類別、技術門類非常多，與之相關的城市管理職能也非常繁雜。
另一方面是范圍大。對環(huán)境建設、優(yōu)質環(huán)境公共產品、和諧城鄉(xiāng)環(huán)境的需求，將貫穿我國東中西部。
目前，我國迎來以環(huán)境質量改善為核心的效果時代，綠色發(fā)展成為“十三五”期間的五大發(fā)展理念之一。不少環(huán)保企業(yè)認為，這為促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展釋放了明確信號。
福建龍凈環(huán)保股份有限公司總經理黃煒認為，隨著國家發(fā)展理念的深刻變化，環(huán)境治理將從“光打雷不下雨”，轉變?yōu)檎J識與行動一致。一方面，環(huán)境標準提高、執(zhí)法趨嚴，將環(huán)境治理的潛在需求釋放為現(xiàn)實需求；另一方面，環(huán)境治理技術的快速進步，將為環(huán)境質量改善提供技術支撐和保障。
業(yè)內人士表示，在國家供給側改革的影響下，環(huán)保產業(yè)將迎來變革。產業(yè)的發(fā)展重點也將以環(huán)境質量改善為核心，因此環(huán)境服務業(yè)將得到大力推廣。“業(yè)主、政府將更多地采購環(huán)境綜合服務，而不是采購工程設備。”四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長倪明亮認為。
據(jù)E20研究院執(zhí)行院長薛濤分析，“十三五”期間，環(huán)保產業(yè)的不同細分領域將產生不同特征，水和大氣治理領域會得到更蓬勃發(fā)展，土壤治理領域相對較慢。
不久前，財政部正式啟動2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作。對此，倪明亮在接受記者采訪時表示，黑臭河流治理存在巨大市場空間，政府要立即行動，在項目規(guī)劃階段也要采取應急治理措施。
在大氣污染治理市場方面，據(jù)北京清新環(huán)境技術股份有限公司監(jiān)事會主席、營銷總監(jiān)王月淼預測，“十三五”前兩年，電力行業(yè)超低排放市場爆發(fā)式增長，到“十三五”末將基本實現(xiàn)超低排放。
同時，三氧化硫和汞等預計在“十三五”后兩年成為大氣污染治理主要控制指標。非電行業(yè)如企業(yè)的自備小機組、工業(yè)鍋爐、水泥和鋼鐵等行業(yè)的市場也會逐步擴大，并成為“十三五”后期以及“十四五”超低排放的主要市場。
訴求——期待規(guī)范市場競爭
行業(yè)呼吁理性招標、建立有效監(jiān)督約束機制，地方政府決策時應以能否實現(xiàn)預期的環(huán)境治理目標為判斷標準，不能忽視運營效果
“十二五”期間，我國環(huán)保產業(yè)已經在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務等重點領域，形成了多元化產業(yè)格局。“十三五”期間，環(huán)保產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平和市場化程度還將有較大提升。
在這一背景和全國經濟轉型升級的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)以長期穩(wěn)定的現(xiàn)金回報成為資本追逐的投資對象。在產業(yè)跨越式快速發(fā)展過程中，過熱的局面導致了不少問題的產生，成為行業(yè)成長的痛點。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞此前表示，環(huán)保產業(yè)要警惕投資供給大于實際需求引起結構性的產能過剩，避免這一新興產業(yè)重蹈風能、太陽能行業(yè)的覆轍。
實際上，環(huán)保行業(yè)存在的問題遠不止于此，低價競爭、地方政府環(huán)境服務費用支付不順暢、國家稅收優(yōu)惠政策取消或支持力度減弱、企業(yè)融資難等問題，成為行業(yè)痛點。其中，低價競爭成為行業(yè)最大“毒瘤”，環(huán)保企業(yè)對低價競爭的容忍度似乎在今年達到了極限。
環(huán)境商會不僅在“兩會”前夕發(fā)出了呼吁業(yè)內企業(yè)加強行業(yè)自律的倡議書，還向政協(xié)提交了《關于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》。其中指出，若環(huán)保行業(yè)低價搶奪市場的策略成風，一旦某些中小企業(yè)以降低環(huán)保標準要求為代價跟風降價，勢必會挫傷多數(shù)以高標準運營維護環(huán)境設施的環(huán)保企業(yè)自身的積極性和創(chuàng)新環(huán)境技術的內生動力。
環(huán)保企業(yè)之所以在此節(jié)點集體抵制惡性競爭，有業(yè)內人士分析，雖然行業(yè)一直存在低價競爭問題，但激化這一矛盾的是去年大量資本涌入環(huán)保市場。受到外行“野蠻”入侵后，更多環(huán)保企業(yè)產生了危機意識。
目前，由于建筑、鋼鐵等行業(yè)利潤減少，不少企業(yè)開始轉型投入環(huán)保。不久前，杭州鋼鐵集團以0.727元/噸的污水處理基本單價擊敗11家水務企業(yè)，中標“亞洲最大地埋式污水處理廠”項目，引起業(yè)界嘩然。
對此，趙笠鈞呼吁，地方政府理性招標。他認為，環(huán)保項目的建設運營是為了改善環(huán)境質量，地方政府在決策時應該以能否實現(xiàn)預期的環(huán)境治理目標為判斷標準，不能忽視后期的運營效果。
全國人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍也認為，項目招標不能僅考慮價格，應該綜合考慮投標者資質、管理水平，以及項目的合理成本和利潤。
他在今年提交的議案《關于加強管理避免環(huán)保項目投標惡性競爭的建議》中，提出完善招投標方面的法律法規(guī)、建立相應的配套懲罰措施和有效的監(jiān)督約束機制。
據(jù)了解，目前行業(yè)內還存在這樣的現(xiàn)象，有的企業(yè)先報低價中標，然后再以各種借口要求政府調價。
對此，國家發(fā)改委環(huán)資司處長陸冬森指出，政府應明確行業(yè)調價原則、規(guī)則，并對調價幅度提出限值和要求。除此之外，不應對治理項目制定所謂指導價格。產業(yè)發(fā)展還是應該尊重市場規(guī)律，政府的職責是做好管理者，放手讓企業(yè)在市場中競爭。
“有競爭力的企業(yè)會脫穎而出，沒有實力的企業(yè)將被市場淘汰，此前電廠脫硫的過程中，脫硫企業(yè)已經歷過一輪優(yōu)勝劣汰的市場選擇。”他說。
責任——轉型升級服務綠色發(fā)展
企業(yè)加強技術創(chuàng)新能力儲備，在業(yè)務拓展上，要扎根于所服務領域，提供有針對性的精細化服務，形成某種意義上的“共生”
“十三五”開局之年，環(huán)境保護部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護工作會議上提出，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平。
“這意味著我國環(huán)境治理不再是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，而是進入了重視系統(tǒng)性、整體性解決方案的時期。”黃煒表示，“十三五”期間環(huán)境質量會有明顯提升，但治理工作仍然任務重。這要求環(huán)保企業(yè)更注重運行管理，使環(huán)保項目穩(wěn)定達標，對改善環(huán)境質量發(fā)揮真正作用。
同時，環(huán)保企業(yè)要開始探索全產業(yè)鏈綜合治理，末端治理企業(yè)要眼光前移，注重源頭控制和廢物的綜合利用。
從環(huán)境商會近年“兩會”見面會的主題——“‘十三五’環(huán)保企業(yè)的責任與擔當”，也可以看出環(huán)保企業(yè)正在更多地思考自身的轉型升級。
許國棟建議，環(huán)保企業(yè)在“十三五”期間做好積累，特別是相關技術創(chuàng)新能力的儲備。為了適應環(huán)境大建設系統(tǒng)性、復雜性、長期性的要求，環(huán)保企業(yè)在業(yè)務拓展上不能再打一槍換一個地方，而是要扎根于所服務的領域，真正了解當?shù)氐男枨?，提供有針對性的精細化服務，形成某種意義上的“共生”。
他判斷，從2020年開始，環(huán)保行業(yè)將需要真正的“好東西”，即優(yōu)質優(yōu)價的產品和服務，富含技術含量，體現(xiàn)專業(yè)性。行業(yè)也將因此開始真正向技術理性的回歸。
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，技術創(chuàng)新也是環(huán)保企業(yè)公認的責任所在。黃煒在接受采訪時提出，環(huán)保企業(yè)要把新產品、新技術研發(fā)放在頭等重要的位置。不僅要研究先進技術，解決復雜的環(huán)境問題；還要通過技術進步讓裝備、產品更經濟適用。
王月淼也表示，要以技術創(chuàng)新引領行業(yè)發(fā)展，企業(yè)還要創(chuàng)新業(yè)務模式、提升運營管理水平。
“期待建立行業(yè)創(chuàng)新機制、鼓勵行業(yè)對話、加強院校和企業(yè)合作等。”薛濤認為，環(huán)保企業(yè)要注重生態(tài)合作，比如以投資見長的平臺型公司應加強與技術型企業(yè)的合作。這種合作不是以吞并為主，而是立足于雙方優(yōu)勢，各自發(fā)揮所長。
據(jù)預測，“十三五”期間，在環(huán)境綜合服務方面，注重品牌、投資運營的大型國企將成為行業(yè)佼佼者；但在環(huán)保技術細分領域，以技術見長的私企、民企也將獲得很大發(fā)展空間。
來自行業(yè)的聲音
●環(huán)保項目的建設運營是為了改善環(huán)境質量，地方政府在決策時應該以能否實現(xiàn)預期的環(huán)境治理目標為判斷標準，不能忽視后期的運營效果。
——全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長 趙笠鈞
●環(huán)保企業(yè)應在“十三五”期間做好積累，特別是相關技術創(chuàng)新能力的儲備。從2020年開始，行業(yè)將向技術理性回歸，需要優(yōu)質優(yōu)價的產品和服務，富含技術含量，體現(xiàn)專業(yè)性。
——中持環(huán)保董事長 許國棟
●環(huán)保企業(yè)要把新產品、新技術研發(fā)放在頭等重要的位置，不僅要研究先進技術解決復雜的環(huán)境問題；還要通過技術進步讓裝備、產品更經濟適用。
——福建龍凈環(huán)保股份有限公司總經理 黃煒
●“十三五”期間，環(huán)保產業(yè)的不同細分領域將產生不同特征，水和大氣治理領域會得到更蓬勃發(fā)展，土壤治理領域相對較慢。
——E20研究院執(zhí)行院長 薛濤
●“十三五”黑臭河流治理市場空間巨大，業(yè)主、政府將更多地采購環(huán)境綜合服務，而不是采購工程設備。
——四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長 倪明亮
●項目招標應該綜合考慮投標者資質、管理水平，以及合理成本和利潤，建議完善相關法律法規(guī)、建立配套懲罰措施和有效的督約束機制。
——全國人大代表、永清環(huán)保股份有限公司董事長 劉正軍
●“十三五”前兩年，電力行業(yè)超低排放市場將迎來爆發(fā)式增長。非電行業(yè)將成為“十三五”后期以及“十四五”超低排放的主要市場。
——北京清新環(huán)境技術股份有限公司監(jiān)事會主席、營銷總監(jiān) 王月淼
