記者郭薇 通訊員曾詠發(fā)
福建省委辦公廳、福建省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《福建省環(huán)境保護(hù)督察實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮诽岢觯瑥慕衲觊_始，每兩年對全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)進(jìn)行一遍督察，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。
★落實地方主體責(zé)任，可不定期開展專項督察
2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出了建立環(huán)保督察工作機制、嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等有力措施。福建省在短時間內(nèi)出臺《實施方案》，可謂抓住了解決當(dāng)前環(huán)境問題的“牛鼻子”，走在了全國的前列。
“《實施方案》明確，環(huán)保督察對象主要為各設(shè)區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會及其有關(guān)部門，并延伸至部分縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2016年開始，福建省將每兩年左右對全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)督察一遍。
這位負(fù)責(zé)人還表示，督察時間根據(jù)任務(wù)需要確定，原則上不超過1個月。對存在突出環(huán)境問題的地方，可不定期開展專項督察。對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的省直有關(guān)部門，可不定期開展環(huán)境保護(hù)督察。
據(jù)了解，福建省環(huán)境保護(hù)督察辦公室掛靠福建省環(huán)保廳，具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察日常組織協(xié)調(diào)等工作，辦公室主任由福建省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展環(huán)境保護(hù)督察工作，主要考慮通過切實落實地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，加快解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
據(jù)介紹，環(huán)保督察主要有3個特點：
一是層級高?！秾嵤┓桨浮访鞔_環(huán)境保護(hù)督察工作在福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以福建省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察組名義開展。
二是實行黨政同責(zé)。《實施方案》明確主要督察的對象是各設(shè)區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會及其有關(guān)部門，并延伸至部分縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門。
三是強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。督察組發(fā)現(xiàn)重大突出環(huán)境問題要及時向福建省委、省政府報告。督察結(jié)果抄送福建省委組織部等相關(guān)部門，其結(jié)果作為被督察地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。
★環(huán)境保護(hù)督察突出6項重點內(nèi)容
據(jù)福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保督察包括6項重點內(nèi)容：
一是國家和省環(huán)保決策部署貫徹落實情況。重點督察黨中央、國務(wù)院和福建省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國家和省環(huán)境保護(hù)計劃、規(guī)劃、重要政策措施落實情況。
二是環(huán)保責(zé)任落實情況。督察各級黨委和政府及其相關(guān)部門，負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的省直相關(guān)部門，落實環(huán)保“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書、部門環(huán)保任務(wù)書的情況，包括對環(huán)保工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實、督促檢查、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和工作成效、目標(biāo)任務(wù)完成以及責(zé)任追究、長效機制建立等情況。
三是環(huán)境質(zhì)量改善情況。主要包括：市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保障，12條主要水系和當(dāng)?shù)睾恿魉|(zhì)改善，“五江兩溪”沿線國控省控斷面和市與市、縣與縣交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污染物濃度變化，主要湖泊水庫和城市內(nèi)河、地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，近岸海域國控省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等情況；城市、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、污染物濃度變化等情況。
四是生態(tài)省及環(huán)保重點任務(wù)推進(jìn)情況。福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃分解落實到各地、各部門的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況，主要包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)修復(fù)情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治、森林資源保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治修復(fù)等情況；生活污水處理和垃圾無害化處理、城市內(nèi)河污染整治等情況；淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策落后產(chǎn)能、土壤污染防治、重金屬污染防治、危險廢物處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治情況等。
五是突出環(huán)境問題處理情況。包括對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，以及區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出環(huán)境問題采取針對性整治措施情況；重污染、高風(fēng)險項目規(guī)劃布局控制不落實，重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，礦產(chǎn)資源、江河湖海、濕地等開發(fā)利用嚴(yán)重破壞或影響生態(tài)環(huán)境，國家、省級自然保護(hù)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為等問題，采取處理整改措施情況；群眾反映強烈、反復(fù)舉報投訴且情況屬實的環(huán)境問題，依法查處和督促解決情況；重點環(huán)境風(fēng)險區(qū)域和環(huán)境安全隱患企業(yè)排查整治，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)對和應(yīng)急處置等情況。
六是環(huán)境保護(hù)督察整改要求落實情況。包括中央環(huán)境保護(hù)督察組對福建省督察整改要求分解到各地區(qū)、各部門任務(wù)的推進(jìn)落實情況，福建省環(huán)境保護(hù)督察組上一輪對有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門督察整改要求的落實和任務(wù)完成情況，以及省委巡視組轉(zhuǎn)辦的群眾反映有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門環(huán)境問題的整改情況等。
組織具體督察時，由福建省環(huán)境保護(hù)督察辦公室根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)和政策要求，以及督察對象實際情況，對上述督察內(nèi)容進(jìn)行分類和細(xì)化，進(jìn)行必要的增補和優(yōu)化，增強督察工作的全面性、針對性、可操作性。
★督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免和責(zé)任終身追究重要參考
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》首次以中央文件形式提出了“黨政同責(zé)”的要求。隨著中央環(huán)保督察問責(zé)力度加大、環(huán)保督察趨嚴(yán)，環(huán)保問責(zé)也在快速向地方傳導(dǎo)。
今年1月，福建省委、省政府在福州與全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，這意味著除了市長，各設(shè)區(qū)市的書記也要簽訂環(huán)保“軍令狀”。責(zé)任書包含7項內(nèi)容，分別是堅持綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、強化節(jié)能減排、加強生態(tài)保護(hù)、強化環(huán)境監(jiān)管、解決突出環(huán)境問題、落實目標(biāo)責(zé)任。 對于督察成果的運用，福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察結(jié)果將抄送福建省委組織部等相關(guān)部門，作為被督察地方、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，交由福建省環(huán)保廳及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的省直相關(guān)部門依法做出行政處罰并監(jiān)督整改。對生態(tài)環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、達(dá)不到國家和省重點任務(wù)目標(biāo)考核要求，或者地方、部門環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點任務(wù)、重大工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后，或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
這位負(fù)責(zé)人還表示，被督察地方黨委和政府要按照督察組要求制定整改方案，明確整改任務(wù)、責(zé)任單位（責(zé)任人）、完成時限等，于督察情況反饋后30個工作日內(nèi)報送省政府，抄送福建省環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改情況。環(huán)保督察辦公室對被督察地方的整改情況將適時組織“回頭看”，重要情況報福建省人民政府。被督察地方的整改落實情況及“回頭看”情況，將通過省級和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府或部門門戶網(wǎng)站向社會公開。
