◆林慶來
很多地方環(huán)保部門都曾遇到過這樣的難題：在需要了解污染源情況時(shí)，就要臨時(shí)下發(fā)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者赴現(xiàn)場核查。并且，來自不同信息渠道的同一污染源信息并不完全一致，這導(dǎo)致污染源環(huán)境信息存在規(guī)范性和嚴(yán)肅性不足的問題。因此，筆者建議，當(dāng)前亟待在全國建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的污染源信息庫。
污染源信息為何家底不清？
造成污染源信息不清主要原因有：
責(zé)任混淆。污染源信息方面的家底不清，本質(zhì)上不是信息采集能力問題，而是信息不對稱的問題。以往環(huán)境管理中，排污企業(yè)基本上是在被動(dòng)接受調(diào)查（如污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)）。即使是主動(dòng)申報(bào)的信息如排污申報(bào)，環(huán)保部門會(huì)以核定后的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)依據(jù)。久而久之，企業(yè)在環(huán)境信息方面的主體責(zé)任缺失。再加上對企業(yè)申報(bào)虛假或者不實(shí)的信息缺乏有效制約手段，導(dǎo)致很多基層環(huán)保部門在環(huán)境信息方面只能越俎代庖。這樣就造成責(zé)任混淆，后果就是信息家底不清。
概念混淆。目前獲取污染源環(huán)境信息的主要渠道是：環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查和排污申報(bào)。這3塊工作所依據(jù)的法律法規(guī)不同，信息采集范圍不同，信息內(nèi)容和用途也不同。工作中，環(huán)保系統(tǒng)各業(yè)務(wù)條線往往只認(rèn)自己這條線的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就失去了統(tǒng)一性。污染源信息是客觀存在的，理論上不存在3套數(shù)據(jù)。目前在數(shù)據(jù)管理上存在困境，原因在于混淆了真實(shí)性的概念。主要表現(xiàn)為企圖追求污染源信息“科學(xué)意義上”的真實(shí)性，而忽視了信息管理程序上的“唯一性”。其實(shí)，只有信息采集程序上的“唯一性”，才能保證污染源信息“法律意義上的真實(shí)性”。污染源信息有“科學(xué)上的真實(shí)性”和“法律上的真實(shí)性”兩種屬性，兩種真實(shí)性雖有聯(lián)系，但有本質(zhì)的區(qū)別。在環(huán)境管理中更有意義的其實(shí)是“法律上的真實(shí)性”，而非以往爭論不休的“科學(xué)上的真實(shí)性”。這種概念上的混淆，導(dǎo)致了一系列制度設(shè)計(jì)上的偏差。
定位混淆。每一種信息采集渠道都應(yīng)有特定的工作指向，如果定位發(fā)生混淆，就會(huì)造成重復(fù)勞動(dòng)和行政資源的浪費(fèi)。就排污申報(bào)而言，當(dāng)前的排污申報(bào)表包含了太多《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的信息。看似全面采集，其實(shí)真正用到的只是和排污收費(fèi)有關(guān)的信息，其他信息并沒有真正得到關(guān)注，造成了巨大的信息浪費(fèi)。
如何建立污染源信息管理體系？
近年來，各方為解決環(huán)保系統(tǒng)家底不清的問題進(jìn)行了有益探索，但是思路多是希望用技術(shù)來解決管理上的問題，實(shí)際效果不明顯。相比信息技術(shù)本身，目前更大的障礙在于信息管理的觀念和體制。下一步，建議通過以下幾方面工作來探索建立污染源信息管理體系。
一是建立健全污染源信息管理制度。有關(guān)部門可以考慮出臺(tái)《污染源信息管理辦法》，明確污染源信息的采集、管理和使用要求，規(guī)定信息采集的范圍和內(nèi)容，落實(shí)信息管理責(zé)任。環(huán)保部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的污染源信息管理機(jī)構(gòu)，歸口管理相關(guān)工作。
二是明確污染源信息管理責(zé)任。要界定企業(yè)、環(huán)保部門、公眾等不同主體在污染源信息管理中的責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》雖然取消了排污申報(bào)的規(guī)定，但強(qiáng)化了重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開的規(guī)定。企業(yè)對環(huán)境信息公開負(fù)主體責(zé)任。環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境信息公開負(fù)有監(jiān)督責(zé)任而不是核定責(zé)任，可以根據(jù)舉報(bào)或者工作需要對信息發(fā)布的情況進(jìn)行核查。公眾有權(quán)對企業(yè)環(huán)境信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。
三是界定污染源信息采集范圍。應(yīng)當(dāng)明確污染源信息采集的范圍和內(nèi)容，更加突出和體現(xiàn)與企業(yè)市場秩序相關(guān)的信息。應(yīng)采集經(jīng)工商登記的企業(yè)信息；采集與環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)的信息，包括行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等內(nèi)容；對其他環(huán)境管理信息不作強(qiáng)制要求，以企業(yè)自愿申報(bào)（或公開）為主。
四是建立全國統(tǒng)一的污染源信息管理系統(tǒng)。結(jié)合排污許可證管理制度，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的污染源信息管理系統(tǒng)，并與全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通。給企業(yè)核發(fā)排污許可證的同時(shí)，要明確信息采集和登記的范圍。排污許可證設(shè)正本、副本，還有配套的IC卡。每個(gè)企業(yè)擁有唯一的IC卡，其作為企業(yè)辦理環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)必備的識別卡，可以用于環(huán)境管理各領(lǐng)域。
需重點(diǎn)處理好哪些關(guān)系？
在污染源信息管理體系的建立中，需重點(diǎn)處理好以下幾方面關(guān)系：
一是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)與收費(fèi)工作的關(guān)系。這3項(xiàng)工作都有面向企業(yè)的環(huán)境信息采集作用，但工作的范圍和內(nèi)容不同，自然會(huì)造成數(shù)據(jù)不一致。但是，謀求三表合一又不太現(xiàn)實(shí)。新《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)取消了排污申報(bào)的規(guī)定，費(fèi)改稅是大勢所趨。以“企業(yè)申報(bào)，環(huán)保部門核定”的信息采集渠道也將結(jié)束。環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查由于受限于統(tǒng)計(jì)法，不能用于微觀的執(zhí)法監(jiān)管。因此，要建立面向企業(yè)的環(huán)境信息管理體系，必須跳出原有的工作格局，充分利用企業(yè)環(huán)境信息公開和排污許可證管理的手段，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。
二是與污染源監(jiān)察工作的關(guān)系。對污染源實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，實(shí)際上就是信息的采集和核對過程。以往的環(huán)境監(jiān)察中，很多時(shí)候就是重新建立企業(yè)環(huán)境信息臺(tái)賬的過程，工作效率很低。在明確了企業(yè)公開信息的主體責(zé)任后，環(huán)保部門就可以對照公開的信息和排污許可證載明的信息實(shí)施檢查。發(fā)現(xiàn)有不符情況，首先要追究企業(yè)的信息管理責(zé)任，然后再追究相關(guān)的環(huán)境違法行為，這樣就能確保污染源信息的真實(shí)性。
三是與排污許可證管理的關(guān)系。加快出臺(tái)排污許可證管理?xiàng)l例，要參照公安部門的戶籍管理經(jīng)驗(yàn)，確保排污許可證信息的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，要求企業(yè)對其申報(bào)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)保部門依據(jù)排污許可證載明的信息進(jìn)行管理，對與許可證內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)按照許可證內(nèi)容調(diào)整其生產(chǎn)內(nèi)容和排污行為，而不是根據(jù)所謂的實(shí)際情況更正排污許可證信息。
作者單位：浙江省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)
