張燎
PPP雖然有三種付費(fèi)方式，對(duì)于環(huán)境項(xiàng)目來說，絕大部分環(huán)境治理項(xiàng)目，都沒有收費(fèi)機(jī)制，沒有向終端用戶的收費(fèi)機(jī)制。因此，目前環(huán)境治理項(xiàng)目付費(fèi)方式是政府付費(fèi)為主。
在全國(guó)很多城市，地方政府進(jìn)行了大量環(huán)保投入，但最終效果差強(qiáng)人意。能不能在管理制度和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)？
實(shí)際上，環(huán)境綜合服務(wù)加上合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和按效付費(fèi)，這種方式有可能在效果上取得突破，這是環(huán)境綜合服務(wù)按效付費(fèi)的基本途徑。
而按效付費(fèi)在于能不能把傳統(tǒng)碎片化的管理方式，把注重建設(shè)、注重初期的資本投入方式變成注重整個(gè)全生命周期管理和最終治理效果的思路變化。其績(jī)效指標(biāo)并非越多越好，太多的指標(biāo)意味著監(jiān)管成本過高。因此，指標(biāo)要考慮資本投入、運(yùn)營(yíng)投入和技術(shù)整合的價(jià)值和投入量。
那么，按效付費(fèi)有哪些難點(diǎn)？第一，政府和企業(yè)在環(huán)境污染責(zé)任的邊界管理問題，界定雙方責(zé)任難度較大。
第二，環(huán)境治理技術(shù)多樣化，針對(duì)具體項(xiàng)目，哪些技術(shù)究竟真正有效還需要摸索。
第三，產(chǎn)出績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)由于過去沒有經(jīng)驗(yàn)難以確定。如資本建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)成本、技術(shù)集成如何反映到的產(chǎn)業(yè)績(jī)效里面去，這些指標(biāo)涉及到治理效果的確定。
第四，市場(chǎng)處于發(fā)育初期，能夠集投融資、技術(shù)還有整合和運(yùn)營(yíng)服務(wù)在一起的綜合性的環(huán)境服務(wù)商仍寥寥可數(shù)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)使得政府在實(shí)施綜合服務(wù)項(xiàng)目外包和采購(gòu)時(shí)，也有困難。
(作者為濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理)
