記者晏利揚
浙江省嘉興市環(huán)保局日前下發(fā)了《嘉興市環(huán)境保護局關于進一步完善環(huán)保“黑名單”制度的通知》。新修訂的“黑名單”制度，將把不法排污企業(yè)納入群眾的監(jiān)督之下，并受到銀行授信限控等多方面制裁。
新增四種被“拉黑”行為
“環(huán)保‘黑名單’制度是一項企業(yè)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，更是環(huán)保公眾參與‘嘉興模式’的‘奠基石’。”嘉興市環(huán)保局政策法規(guī)宣傳教育處處長蔡華晨在日前舉行的新修訂的“黑名單”制度新聞通報會上說。
新聞通報會上，嘉興市環(huán)保局通報了嘉興市翔英五金塑料有限公司等7家成為今年第一批環(huán)保“黑名單”企業(yè)名單。 這些企業(yè)必須在6個月的整改期內(nèi)完成整改，提出“摘帽”申請，才有機會“摘帽”。
記者看到，“黑名單”不僅公布了“戴帽”企業(yè)的名稱、企業(yè)法人代表，還包括了企業(yè)的環(huán)境違法行為，其大多較為惡劣，有的是私設暗管，廢水超標排放；有的是排放廢水重金屬超標3倍以上；也有的將產(chǎn)生的殘留危險廢物傾倒于村級道路邊。
蔡華晨介紹，早在2007年4月，嘉興市環(huán)保局出臺了《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理試行辦法》。2007年~2008年，嘉興市環(huán)保局通過媒體相繼公布了33家環(huán)保信用不良企業(yè)、109家環(huán)境污染違法較重企業(yè)和13家重點整治污染企業(yè)名單，還按照企業(yè)申報、當?shù)丨h(huán)保部門核查、市環(huán)保局集中檢測和“市民環(huán)保檢查團”抽查評議確認的程序，對12家環(huán)保信用不良企業(yè)、兩家重點整治污染企業(yè)和1家違法較重企業(yè)進行“摘帽”。
蔡華晨告訴記者，此次修訂的“黑名單”制度共分六大內(nèi)容，分別是“黑名單”企業(yè)的認定標準、“黑名單”企業(yè)的發(fā)布（戴帽）、“黑名單”整改要求、“黑名單”企業(yè)的解除（摘帽）、“黑名單”企業(yè)的監(jiān)管以及其他規(guī)定等。修訂后，“黑名單”企業(yè)在原有的7項行為認定標準基礎之上，增加了4種行為：經(jīng)查實有污染物偷排外環(huán)境或私設暗管行為的；污染物超總量排放拒不執(zhí)行環(huán)保部門限排、停排措施的；在重污染天氣或重大活動期間拒不執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量保障應急措施的；超過“摘帽”期限3個月（含）以上，未申請“摘帽”的。
自2007年以來，嘉興市環(huán)保局共發(fā)布365家“黑名單”企業(yè)，其中279家完成“摘帽”，目前還有86家企業(yè)未完成“摘帽”，基本是2013年以來“戴帽”的“黑名單”企業(yè)。
金融環(huán)保聯(lián)合懲戒機制成效明顯
據(jù)介紹，這份“黑名單”不僅通過嘉興市環(huán)保局官方網(wǎng)站、微信公眾號以及各大媒體公開發(fā)布，也已納入了銀行征信系統(tǒng)，列入了信貸“黑名單”。在完成“摘帽”以前，銀行壓縮或停止對“黑名單”企業(yè)發(fā)放貸款。
2015年，嘉興市環(huán)保局與中國人民銀行嘉興市中心支行聯(lián)合發(fā)文并舉行簽約儀式，建立全市企業(yè)環(huán)保信息與金融信用信息互通共享機制，將企業(yè)違法信息等相關環(huán)保信息加載入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。
“環(huán)保信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫后，在金融機構(gòu)中得到了廣泛應用，發(fā)揮了聯(lián)合懲戒與正向激勵的作用。”中國人民銀行征信管理科科長沈彥菁表示，大部分銀行強化了綠色信貸全流程管理，對于出現(xiàn)環(huán)境問題的企業(yè)及時予以預警并凍結(jié)相應授信額度，同時依據(jù)不同的企業(yè)環(huán)境信息用于授信額度測算和利率調(diào)整等方面，切實提供差別化服務。
“涉及環(huán)保負面信息的企業(yè)，申請信貸業(yè)務被拒絕的概率遠高于其他企業(yè)。”沈彥菁說。2014年就有企業(yè)被環(huán)保處罰并被列入“黑名單”，銀行在2015年度壓縮授信額度，并在企業(yè)環(huán)保驗收合格前嚴格控制授信上限，銀行還及時跟進公司的排污整改進程，督促公司積極“摘帽”。
“我們加大對綠色、藍色等環(huán)境行為高評級企業(yè)的信貸投入力度，對‘黑名單’企業(yè)嚴格授信限控。”嘉興市銀監(jiān)分局統(tǒng)信科科長陳葉青表示，近兩年，轄內(nèi)銀行機構(gòu)累計投放節(jié)能減排類項目貸款超40億元，限制“黑名單”企業(yè)貸款11億元，2015年對市環(huán)保局提供的99家“黑名單”企業(yè)縮減貸款3.04億元，當年貸款縮減率為21.7%。
強化監(jiān)管和服務并重
“與之前的環(huán)保信用不良企業(yè)、環(huán)境污染違法較重企業(yè)等諸多叫法不同，此次是首次在文件中通俗直白地統(tǒng)稱環(huán)保‘黑名單’企業(yè)。這種稱呼上的變化是為了進一步營造更加強大的社會輿論氛圍，督促環(huán)保‘黑名單’企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任。”嘉興市環(huán)保局副局長朱偉強說。
朱偉強表示，此次新修訂的“黑名單”制度體現(xiàn)了5個特點。一是切實督促企業(yè)履行環(huán)保社會責任；二是“黑名單”企業(yè)的認定標準更加務實；三是增強鎮(zhèn)級政府（街道辦事處）的環(huán)境管理責任；四是強化監(jiān)管和服務并重，新增嚴懲和激勵措施；五是強化對各級環(huán)保部門的監(jiān)督約束，引入紀檢監(jiān)察部門對環(huán)保“黑名單”企業(yè)的“戴帽”“摘帽”全程監(jiān)督。
此次新修訂的“黑名單”制度明確規(guī)定，鎮(zhèn)級政府（街道辦事處）要對轄區(qū)內(nèi)“黑名單”企業(yè)“戴帽”期間的監(jiān)管和“摘帽”的驗收承擔責任。嘉興市紀委駐市環(huán)保局紀檢組每半年要對各地環(huán)保部門“黑名單”企業(yè)名單報送情況進行一次檢查，如果發(fā)現(xiàn)不報、虛報等行為者，將視情對相關責任人進行約談、問責、追責，對失職、瀆職和違反黨紀國法者按照相關規(guī)定處理。同時，對“黑名單”企業(yè)的“摘帽”受理時間等進行了明確，如出現(xiàn)怠政、懶政等不作為行為也將面臨被問責和約談。
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