崔煜晨
隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，環(huán)保企業(yè)在一些相關(guān)政策制定和出臺后，越來越多地希望發(fā)出自己的聲音，反映行業(yè)訴求。
2015年6月12日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅［2015］78號，以下簡稱78號文）一出臺就掀起了環(huán)保行業(yè)的大討論。
其后，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)代表行業(yè)發(fā)聲，不僅對外發(fā)布了《關(guān)于完善污水垃圾處理行業(yè)增值稅政策的建議》，還將有關(guān)情況形成調(diào)研材料，提交相關(guān)部門。今年“兩會(huì)”期間，環(huán)境商會(huì)提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》。
環(huán)保業(yè)界的爭議在于，78號文驟然取消污水和垃圾處理、再生水及污泥處理等行業(yè)免增值稅的政策，對污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大不利影響。
實(shí)際上，業(yè)界的爭議源于政策的“一刀切”，并且缺乏實(shí)施細(xì)則。從企業(yè)角度來看，普遍認(rèn)為政策執(zhí)行應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)緩沖期。倉促地實(shí)施，不僅考驗(yàn)環(huán)保企業(yè)的承受能力，也考驗(yàn)著基層相關(guān)政府部門的執(zhí)行能力。此次全面推行“營改增”，業(yè)界也反映出不少地方稅務(wù)部門對政策的解讀不一，沒有實(shí)施細(xì)則來規(guī)范地方的自由裁量權(quán)。
由此不難看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在集聚整個(gè)行業(yè)的力量發(fā)聲。實(shí)際上，環(huán)保行業(yè)不僅要發(fā)聲，還要使聲音強(qiáng)有力。那么，如何做到聲音響亮？
現(xiàn)實(shí)中，并不是“會(huì)哭的孩子有奶吃”。“哭”聲大只能引起關(guān)注，但想要訴求得到滿足，還需要所發(fā)之聲有理有據(jù)。因此，環(huán)保行業(yè)要想發(fā)出響亮的聲音，不能一味地“吐苦水”，更要講求方法。
首先，企業(yè)應(yīng)該努力了解政策制定者的意圖。比如，此次全面推行“營改增”，政策制定者的目的是先搭建好框架，為下一步增值稅的立法做準(zhǔn)備。目前來看，在增值稅方面沒有出臺更多優(yōu)惠政策的原因，也是要先打通整個(gè)增值稅征收的鏈條，再做具體討論。
其次，行業(yè)發(fā)聲應(yīng)該描述清楚這一領(lǐng)域的具體業(yè)務(wù)和工作，讓政策制定者明白行業(yè)難在哪里。還是以“營改增”為例，負(fù)責(zé)政策制定的是財(cái)政部，要讓政策制定者完全了解環(huán)保行業(yè)甚至污水處理、垃圾處理等細(xì)分行業(yè)存在的困難和問題，還是需要行業(yè)自己說清楚。
最后，行業(yè)應(yīng)再根據(jù)政策制定思路，提出可供雙方磋商的方案。這一點(diǎn)在之前環(huán)境商會(huì)的《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》中體現(xiàn)得較好，提案先找出目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在稅收方面存在的問題，再提出建議，更有針對性，也讓政府部門更容易接受。
雖說環(huán)保行業(yè)具有很強(qiáng)的政策依賴性，但其正在走向國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。多年來，伸手要政策、要優(yōu)惠的姿態(tài)也應(yīng)該有所改變。未來，是否應(yīng)該更多地考慮真正以支柱型產(chǎn)業(yè)的風(fēng)范立足，加強(qiáng)自身建設(shè)，在與政府部門對話時(shí)更有底氣。
