今日（5月17日），審計署發(fā)布“2016年第一季度829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果”，對829個單位、1796個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計，并關注了以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。報告表示，在2016年一季度，有關部門和地區(qū)改進專項資金管理、強化重點資金統(tǒng)籌、重點保障發(fā)展急需和民生支出，根據(jù)實際情況，對科技、農業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域性質相近的專項資金進行統(tǒng)籌使用。
報告特別提出了相關地區(qū)的強化重點資金統(tǒng)籌工作經驗。如2014年以來，云南省將原七彩云南保護專項資金、生態(tài)建設專項資金等5項資金整合為省級環(huán)境保護專項資金，通過競爭立項方式，集中統(tǒng)籌使用3.12億元，用于地市地表水水質監(jiān)測站建設等項目；2013年以來，湖南省長沙縣整合使用農村生態(tài)環(huán)境建設項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理資金等5類涉農資金1.19億元，用于73個村和11個社區(qū)的農村環(huán)境綜合整治工程，提高了資金使用效益。
在肯定工作的同時，審計署文件附件也提出，在2016年一季度，有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益。其中就包括甘肅省靖遠縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程項目專項資金525萬元及河南省燃煤發(fā)電機組停運環(huán)保設施環(huán)保電價款1.8億元。項目具體如下：
(1)甘肅省靖遠縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程項目專項資金結存525萬元。2013年7月，中央財政撥付甘肅省靖遠縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程資金750萬元，項目計劃于2014年建設完成。截至2016年3月末，該項目處于停工狀態(tài)，除預付施工單位工程款225萬元外，其余中央專項資金525萬元尚未使用，結存在靖遠縣財政局專戶。
(2)河南省燃煤發(fā)電機組停運環(huán)保設施環(huán)保電價款 17 995.93萬元統(tǒng)籌后尚未使用。2012年至2015年，河南省財政廳收到燃煤機組停運環(huán)保設施形成的環(huán)保電價款 24 820.93萬元。除2014年安排6825萬元用于產業(yè)集聚區(qū)用電增量獎勵外，截至2016年3月末，其余17 995.93萬元一直未安排使用。
此外，報告指出，還有1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。如福建省平潭綜合實驗區(qū)中央環(huán)保專項資金調整項目建設內容后，仍有829萬元閑置未使用。2011年7月，財政部和環(huán)境保護部下達福建省平潭綜合實驗區(qū)竹嶼湖水環(huán)境綜合治理等項目中央補助資金5000萬元。2013年環(huán)境保護部指出其以完工項目申報專項資金后，2014年平潭綜合實驗區(qū)在整改時，將閑置超過2年的專項資金調整用于新立項的“三十六腳湖水環(huán)境綜合整治”項目。截至2016年3月末，因調整后的項目前期調研不充分、概算不合理，上述資金中仍有829萬元資金閑置未用。
對于審計中出現(xiàn)的主要問題，審計署文件表示：“從審計情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。”
對此，審計部門對促進財政資金統(tǒng)籌使用提出了三點建議：
一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調相關部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目的力度，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付，對政策目標接近、投入方向類同的專項予以整合，從源頭治理專項資金過多過散等問題。
二是加快相關配套制度建設，以改革創(chuàng)新推動資金統(tǒng)籌。按照簡政放權精神，加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。
三是健全落實責任制和責任追究機制。對以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項規(guī)定精神使用資金等行為，嚴肅追究相關部門、單位和個人的責任，并追究本級政府或上級主管部門的監(jiān)管責任。
附：審計發(fā)現(xiàn)財政資金閑置問題的具體情況匯總
一、有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益
（一）深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結存88.74億元未使用。深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結存資金88.74億元未使用。
（二）山東省曹縣結存省級財政扶貧資金351.6萬元。2013年，山東省曹縣計劃開展蘆筍種植等20個重點貧困村扶貧開發(fā)項目，獲省級財政補貼600萬元。截至2016年3月末，因項目變更建設內容及進展緩慢等，上述資金中有351.6萬元未支出，結存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶。
（三）甘肅省靖遠縣城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程項目專項資金結存525萬元。2013年7月，中央財政撥付甘肅省靖遠縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場工程資金750萬元，項目計劃于2014年建設完成。截至2016年3月末，該項目處于停工狀態(tài)，除預付施工單位工程款225萬元外，其余中央專項資金525萬元尚未使用，結存在靖遠縣財政局專戶。
（四）江西省南昌市本級自然災害生活救助資金結存5769萬元。財政部、民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）規(guī)定，該專項資金主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難等，資金?？顚Ｓ?。因南昌市近年無重大自然災害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項資金，導致資金滾存結余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級安排的自然災害生活救助資金結存9969萬元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結存5769萬元。
（五）貴州省高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補助專項經費結存733.9萬元。2013年11月，貴州省財政廳收到財政部下達的2013年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃中央補助專項經費2400萬元。截至2016年3月末，上述中央資金仍結存733.9萬元未安排使用。
（六）四川省德陽市中江縣中央農機購置補貼資金結存790.49萬元。財政部、農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農〔2005〕11號）規(guī)定，農業(yè)機械購置補貼資金必須專款專用。截至2016年3月末，中江縣2013年中央農機購置補貼資金已支付完畢，結余的790.49萬元未使用。
（七）湖南省岳陽市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央預算內投資結存1700萬元。2013年6月，國家發(fā)展改革委下達岳陽市一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項目中央預算內投資1700萬元，建設工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項目因調整建設方案、遷址后建設用地未落實無法開工建設，1700萬元中央資金結存在岳陽市一人民醫(yī)院未使用。
（八）遼寧省瓦房店市復州河橋項目財政建設資金結存260萬元。2013年12月，遼寧省瓦房店市財政局收到大河沿村復州河橋項目投資資金260萬元，其中中央預算內投資234萬元，省本級投資26萬元，項目建設工期為2013年至2014年。截至2016年3月末，該項目尚未開工建設，上述260萬元資金尚結存在瓦房店市財政局未支出。
（九）海南省農墾總局財政結余結轉資金2.66億元。截至2016年3月末，海南省農墾總局2013年及以前年度形成的財政結轉結余資金2.66億元，其中項目完工結算后結余資金2303.97萬元，正在推進中或已完工待結算項目資金24 182.84萬元，尚未實施的項目資金158.34萬元。
（十）河北省石家莊市高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目中央補助資金結存720萬元。按照農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目實施指導意見》（農辦財〔2013〕54號），中央高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目資金用于補助種植面積在3000畝以上的集中連片苜蓿種植項目。2014年和2015年，河北省石家莊市財政局收到中央高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目資金720萬元，但該地區(qū)無符合條件項目，截至2016年3月末，上述資金仍結存在石家莊市財政局。
（十一）河南省燃煤發(fā)電機組停運環(huán)保設施環(huán)保電價款 17 995.93萬元統(tǒng)籌后尚未使用。2012年至2015年，河南省財政廳收到燃煤機組停運環(huán)保設施形成的環(huán)保電價款 24 820.93萬元。除2014年安排6825萬元用于產業(yè)集聚區(qū)用電增量獎勵外，截至2016年3月末，其余17 995.93萬元一直未安排使用。
二、1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用
（一）廣東省體育局申請將已統(tǒng)籌的省體育局組織培訓工作經費繼續(xù)用于原項目，仍有152.55萬元結存未使用。2015年3月，廣東省體育局組織培訓工作經費190.69萬元因結轉超過2年被省財政廳依規(guī)收回；7月，省體育局再次重新申報該項目并獲批，計劃按原用途繼續(xù)用于一個周期為4年（2012年至2015年）的運動員、教練員及系統(tǒng)管理人員、專業(yè)技術人員培訓工作。省財政廳要求上述資金須在2015年末前全部安排使用，但截至2016年3月末，該項目仍未開展，省財政廳再次收回38.14萬元，其余152.55萬元仍結存在省體育局未使用。
（二）福建省平潭綜合實驗區(qū)中央環(huán)保專項資金調整項目建設內容后，仍有829萬元閑置未使用。2011年7月，財政部和環(huán)境保護部下達福建省平潭綜合實驗區(qū)竹嶼湖水環(huán)境綜合治理等項目中央補助資金5000萬元。2013年環(huán)境保護部指出其以完工項目申報專項資金后，2014年平潭綜合實驗區(qū)在整改時，將閑置超過2年的專項資金調整用于新立項的“三十六腳湖水環(huán)境綜合整治”項目。截至2016年3月末，因調整后的項目前期調研不充分、概算不合理，上述資金中仍有829萬元資金閑置未用。
（三）寧夏回族自治區(qū)金太陽示范工程中央補助資金1.32億元統(tǒng)籌后仍未支出。2013年，自治區(qū)財政廳收到2012年金太陽示范工程中央財政補助資金1.32億元，用于吳忠金積工業(yè)園區(qū)20兆瓦屋頂光伏發(fā)電等2個項目建設。2015年9月，因項目一直未建設，吳忠市人民政府將1.32億元計劃統(tǒng)籌用于城市供水水質提標改造等工程。截至2016年3月末，1.32億元資金仍結存在吳忠市財政局賬戶上未使用。
