記者黃艷、滕菲
由于周邊工廠大肆排污,保護區(qū)面積從7萬畝萎縮至3萬多畝;僅有2名技術(shù)人員,卻要面對“水漲到哪兒,則管到哪兒”的管理困境……長江邊一個國家級江豚保護區(qū)面臨“內(nèi)憂外患”,成為長江生態(tài)保護之困的一個縮影。
工廠排污“蠶食” “規(guī)劃的7萬畝萎縮至3萬多畝”
順利的話,湖北長江天鵝洲豚類國家級自然保護區(qū)2016年將增加9名江豚新成員,累計總數(shù)將接近70頭。但是記者走訪了解到,江豚的生存環(huán)境正面臨重重威脅。
保護區(qū)位于湖北石首市境內(nèi),是目前長江中游唯一的自然保護和遷地保護結(jié)合的國家級自然保護區(qū),保護區(qū)內(nèi)21公里的長江故道是江豚自然生息的寶地,但是保護區(qū)的建設發(fā)展和運行面臨各種掣肘。
一方面,長江排污仍然嚴峻,保護區(qū)內(nèi)污染不止。中國水產(chǎn)科學研究院首席科學家危起偉介紹,他曾在長江中游的一個江段作過調(diào)查,沿岸城市和工廠向長江直排污水。雖然現(xiàn)在得到一定治理,但效果仍然不樂觀。“沿岸工礦企業(yè)的排污口報備的是一兩處,但實際上有好幾百處。”
來自長江水利委員會的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,廢污水量的排放量逐年增加,從2005年的296.4億噸增加到2014年的338.8億噸,增幅14.3%。天鵝洲保護區(qū)副主任張振華說,保護區(qū)的水質(zhì)差的地方甚至有四類、五類水。
根據(jù)《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》,在自然保護區(qū)的“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”,禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,其中核心區(qū)禁止人類活動。危起偉、張振華等介紹,且不說緩沖區(qū)和實驗區(qū),連核心區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也是司空見慣。
張振華說:“保護區(qū)的面積規(guī)劃的接近7萬畝,但實際上萎縮到3萬多畝。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),一些地方工業(yè)項目也‘闖’入保護區(qū)。”
大水面僅2名技術(shù)員 監(jiān)控防護靠“腳跑眼看”
外部環(huán)境掣肘保護區(qū)發(fā)展的同時,保護區(qū)內(nèi)部發(fā)展運行的小環(huán)境也是困境重重。首先是專業(yè)人員數(shù)量不足和基礎設施落后。
據(jù)了解,天鵝洲保護區(qū)的面積不小,但真正的專業(yè)技術(shù)人員只有2名,巡護、監(jiān)測、管理等人手常常捉襟見肘。天鵝洲雖是國家級保護區(qū),但是監(jiān)控設施至今沒有建設到位,監(jiān)控防護基本靠“腳跑眼看”,管理成了“水到哪,管到哪”的局面。
張振華坦言:“維護生態(tài)是給人類作貢獻,沒有給地方作貢獻,反而還產(chǎn)生漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、限制工業(yè)項目落地等矛盾,一定程度上得不到地方的支持與配合。”按照政策,漁民安置是地方政府的職責和任務,但因安置不力,最后麻煩事就落在保護區(qū)頭上。”
與此同時,保護區(qū)的水量,保護區(qū)也沒有發(fā)言權(quán)。天鵝洲保護區(qū)在1998年前是與長江連通的,1998年大洪水后,故道的上游修建起了堤防,阻斷了長江水,使得保護區(qū)成了死水,只能依靠下游的天鵝洲閘排水或者從長江引水。
“但是對于保護區(qū)水量至關(guān)重要的泵站管轄權(quán)在地方水利部門手里,每次都是我們?nèi)デ笏麄兎潘⒊樗?rdquo;張振華說,保護區(qū)的需求并不是水利部門首要考量的因素。如果放水,就會淹掉一些農(nóng)民違法占用的灘涂,如果抽水可能造成農(nóng)民取水困難,所以每次協(xié)調(diào)保護區(qū)的水量都大費周章。
平衡發(fā)展與環(huán)保關(guān)系,加大執(zhí)法力度
近日,國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,要求以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐。實施生態(tài)建設與修復工程,深化大氣、土壤和水污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,建立地區(qū)間生態(tài)保護補償機制。
在危起偉、張振華等專家看來,保護區(qū)面臨的困境主要在于地方發(fā)展與生態(tài)保護不相協(xié)調(diào),執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠等問題。
他們建議,加強落實相關(guān)生態(tài)保護法規(guī)政策,同時調(diào)整考核指揮棒,加快沿江城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。對于江豚保護,要加大宣傳力度,進一步明確執(zhí)法主體。同時匹配生態(tài)補償政策,有條件的情況下,適度引入生態(tài)旅游,帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟利益。
解決保護區(qū)內(nèi)部發(fā)展問題,還需國家加大生態(tài)保護資金和政策的投入。一方面希望配備現(xiàn)代化遠程監(jiān)控設施,加快建設上游泵站、設立隔離裝置,增加相關(guān)法律宣傳標識等;另一方面,增加編制,吸引專業(yè)人才。“例如,保護區(qū)急需救護隊,讓搞養(yǎng)殖出身的技術(shù)人員去搞救護有些力不從心。”張振華說。
