面對(duì)中國(guó)嚴(yán)重的水污染問題，在距離治理期限越來越近之際，除了一年多前出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《水十條》），中央及地方政府幾乎再無其他作為。
除了一慣性的政府部門職能交叉、官員說辭相互矛盾等老生常談的問題，水污染數(shù)據(jù)的不完整性與未公開性，以及缺乏監(jiān)測(cè)導(dǎo)致不了解水污染問題究竟有多嚴(yán)重，均是當(dāng)下面臨的難題。
因此，政府決策者對(duì)于如何解決緩解水污染問題，還民眾一個(gè)清潔的水環(huán)境缺乏清晰的指導(dǎo)與思路。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對(duì)話，“空氣污染更容易讓人感知，但地下水污染，是一個(gè)看不見的污染，如果數(shù)據(jù)沒有充分公開的話，可能導(dǎo)致低效甚至是無效治理。”
環(huán)保部環(huán)評(píng)常聘專家?guī)斐蓡T、國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登也持類似觀點(diǎn)。他說，數(shù)據(jù)不能共享和公開是目前阻礙水資源治理的一個(gè)最大障礙，沒有全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，就不能對(duì)癥下藥進(jìn)行精細(xì)化治理，這是政府亟待解決的一個(gè)問題。“如果不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開，對(duì)今后水治理的考核來說也是個(gè)難題。”
2015年4月份發(fā)布的《水十條》提出，到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。（編者按；根據(jù)環(huán)保部（原環(huán)?？偩郑?002年發(fā)布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)地面水分五大類。I類、II類、III類可作為飲用水源， IV類、V類屬于污水類，不能直接飲用，人體不能直接接觸。超過五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體基本上已無任何使用功能。）
為確保這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，《水十條》強(qiáng)調(diào)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，自2016年起，定期向社會(huì)公布。
按照《水十條》的規(guī)定，水污染防治工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭，水利部參與。
令人混淆的數(shù)據(jù)
水質(zhì)監(jiān)測(cè)是水污染防治的重要環(huán)節(jié)，為此國(guó)家投入巨資。但多部門各自為政，水質(zhì)數(shù)據(jù)共享難。長(zhǎng)期以來，中國(guó)水質(zhì)狀況難以說清，屢屢陷入媒體報(bào)道、官方“糾錯(cuò)”的怪圈。部門與部門之間，甚至部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)都不一致。
4月11日有媒體根據(jù)水利部2016年1月發(fā)布的《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》報(bào)道說，中國(guó)八成地下水不能飲用。
數(shù)據(jù)來源：水利部公開的2016年1月《地下水動(dòng)態(tài)月報(bào)》
對(duì)此，水利部指出，該報(bào)道有誤讀。水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠回應(yīng)說，媒體誤讀的原因是，該報(bào)道所引用的數(shù)據(jù)，主要是關(guān)于地下水問題比較突出的北方平原地區(qū)淺層地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，“不是地下水飲用水水源地的數(shù)據(jù)。目前地下水飲用水水源主要取自深層地下水”。
他說，中國(guó)4748個(gè)城鎮(zhèn)飲用水水源地中，有地下水飲用水水源地1817個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85%左右。
令人費(fèi)解的是，水利部副部長(zhǎng)矯勇在2014年3月“世界水日”期間介紹說，地下水水源地達(dá)標(biāo)率為80.9%。這和陳明忠2016年援引的數(shù)據(jù)相差4%以上。
在中國(guó)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的除了水利部，還有環(huán)保部和國(guó)土資源部。環(huán)保部《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)則顯示，六成多地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)較差和極差。國(guó)土資源部最新發(fā)布的《2015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)202個(gè)地級(jí)市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為5118個(gè)。在所有這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差和極差的相加超過了總數(shù)的60%，水質(zhì)呈優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅占9.1%。
為什么部門之間數(shù)據(jù)大相徑庭？
彭應(yīng)登向中外對(duì)話做了解釋。他說，各個(gè)部門的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置布點(diǎn)不同、樣本獲取途徑不同、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)各異，得出的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就可能懸殊。
數(shù)據(jù)共享和公開差強(qiáng)人意
在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，中國(guó)政府并沒有少花錢，這些監(jiān)測(cè)工程由不同部門主導(dǎo)。
據(jù)南方周末報(bào)道，2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程。按計(jì)劃，國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程將于2017年底全面完成。包括兩萬多個(gè)新建、改造監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，由國(guó)土資源部和水利部共同完成，各自負(fù)責(zé)約一半左右的站點(diǎn)建設(shè)。國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局網(wǎng)站一則招標(biāo)信息透露，由該部負(fù)責(zé)的工程總投資預(yù)計(jì)超過20億元。
但時(shí)至今日，兩萬多個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，國(guó)土資源部?jī)H建成326個(gè)，水利部進(jìn)展信息不明。南方周末記者致函水利部詢問工程建設(shè)進(jìn)展，至今未得到回復(fù)。為何工程進(jìn)展如此緩慢？不能按時(shí)完成有沒有懲罰措施？誰(shuí)來監(jiān)管？這些都無從得知。
不僅地下水?dāng)?shù)據(jù)是個(gè)謎，飲用水?dāng)?shù)據(jù)也難以公開。據(jù)媒體報(bào)道，2009年，為了“大致搞清”全國(guó)城市飲用水的水質(zhì)狀況，住建部水質(zhì)中心作了一次全國(guó)普查。這次普查，是近十幾年間最大規(guī)模的檢測(cè)，覆蓋了全國(guó)4000多家縣級(jí)以上城市自來水廠，目標(biāo)是得出最為接近真相的飲用水質(zhì)數(shù)據(jù)。但是，住建部一直未對(duì)外公布這次調(diào)查所得的自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)。住建部官員稱，要取得調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)“需要授權(quán)”。
2012年5月，媒體報(bào)道說，業(yè)內(nèi)人士稱調(diào)查顯示5成自來水不合格。住建部對(duì)此回應(yīng)稱，據(jù)2011年最新抽樣檢測(cè)，中國(guó)自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%，城鎮(zhèn)供水總體安全。
南京律師封頂向住建部提交信息公開申請(qǐng)，要求公開不合格的17%分布在哪些城市？哪些指標(biāo)不合格？但他并沒有得到回復(fù)。
封頂說，根據(jù)住建部的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，該部有義務(wù)每年收集并向公眾公開一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，“但我卻未查找到相關(guān)的報(bào)告和數(shù)據(jù)。”
環(huán)保NGO上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉春蕾告訴中外對(duì)話，環(huán)保部有上千個(gè)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但只公開一百多個(gè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)。
劉春蕾認(rèn)為，信息共享和公開應(yīng)分兩步，首先，部門之間各司其職進(jìn)行監(jiān)測(cè)和共享。然后再由環(huán)保部門統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于部門之間出現(xiàn)的不同監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該主動(dòng)向公眾說明是什么原因造成，是因?yàn)楸O(jiān)測(cè)點(diǎn)位不一樣、儀器精度不同、指標(biāo)不同，還是其他？凡此種種，都不應(yīng)該隱瞞。
彭應(yīng)登以北京市為例，向中外對(duì)話解釋數(shù)據(jù)共享難的現(xiàn)狀。北京市環(huán)保局每年要出一個(gè)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，由環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門、地礦部門等提供數(shù)據(jù)。但環(huán)保局得到的往往是加工后的文字報(bào)告，不是數(shù)據(jù)報(bào)告。
“缺乏全面系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，就難以看到水質(zhì)的時(shí)空變化和趨勢(shì)，環(huán)保部門就難以進(jìn)行系統(tǒng)性分析，難以有針對(duì)性地解決問題。”彭應(yīng)登說。
彭應(yīng)登說，從目前來看，不管是地方還是國(guó)家層面，不同部門間缺乏數(shù)據(jù)共享的機(jī)制和共享平臺(tái)，離國(guó)家要求的部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享還差很遠(yuǎn)。
馬軍告訴中外對(duì)話：“長(zhǎng)期以來，數(shù)據(jù)被看成是一種部門獨(dú)享資源。”他強(qiáng)調(diào)，只有使這些數(shù)據(jù)在不同部門之間實(shí)現(xiàn)共享，這些部門才可以順利進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，分析和消解，并以此為依據(jù)整理出一套更具準(zhǔn)確度和權(quán)威性的水質(zhì)數(shù)據(jù)，由一個(gè)主導(dǎo)部門向社會(huì)發(fā)布。
數(shù)據(jù)公開，治霾提供經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)的水質(zhì)數(shù)據(jù)透明度和傳播度，相比起空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公眾周知程度，顯然滯后很多。
中國(guó)大氣數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和公開也經(jīng)歷了一個(gè)由外部推動(dòng)、由不公開到公開的過程。
在2009年美國(guó)駐華大使館在北京進(jìn)行空氣監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)發(fā)布前，中國(guó)公眾還不了解什么是霧霾，什么是PM2.5。
美駐華大使館自行監(jiān)測(cè)并從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布空氣質(zhì)量信息，一度被中國(guó)官方指責(zé)為不符合中國(guó)要求，要求其停止發(fā)布。但當(dāng)美國(guó)駐華大使館的監(jiān)測(cè)站顯示北京空氣污染已達(dá)“危險(xiǎn)（hazardous）”水平時(shí)，北京市環(huán)保局同期的數(shù)據(jù)則顯示為“三級(jí)輕微污染”。官方不得不出面解釋為何兩者相差甚遠(yuǎn)。
環(huán)保局官員承認(rèn)，由于有了美國(guó)大使館數(shù)據(jù)的對(duì)比，中國(guó)的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出對(duì)外公開不夠、公開方式不夠人性化等缺陷。2012年環(huán)保部官員表示，要發(fā)布所有國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，讓公眾及時(shí)了解監(jiān)測(cè)信息。
《大氣十條》的出臺(tái)是空氣污染治理的重要轉(zhuǎn)折。為確保條例落實(shí)，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行年度考核，追究責(zé)任。現(xiàn)在全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)，還進(jìn)行城市排名?？諝赓|(zhì)量排在倒數(shù)幾位或空氣質(zhì)量下降的城市，相關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談。
此外，跟蹤和監(jiān)測(cè)水體污染，解決水污染問題的方案也逐步顯現(xiàn)。公眾與環(huán)境研究中心最新的水污染地圖表明，地方政府（如北京市政府）對(duì)于水污染信息已越來越透明。公眾與環(huán)境研究中心已與環(huán)保部和住建設(shè)部達(dá)成共識(shí)，將通過北京市民提供的信息識(shí)別污染最嚴(yán)重的河流。
