◆杜慧玲
5月9日，人民日報刊登的對權(quán)威人士的經(jīng)濟(jì)訪談引起廣泛熱議。文章再一次強調(diào)了我國實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅強決心。筆者認(rèn)為，在供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮環(huán)保的促進(jìn)作用。
我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率近年來出現(xiàn)了逐年下降的情況，鋼鐵、水泥等行業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的現(xiàn)象。供需失衡亟待改革。表面上看是需求不足，但如果刺激需求可能會進(jìn)一步加劇這些行業(yè)產(chǎn)能過剩。因此，實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)，是供給側(cè)的問題。多年來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得可耗竭資源的邊際開采成本不斷上升，資源配置效率低下，環(huán)境容量不足甚至超出上限。由此可見，供給側(cè)改革中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與環(huán)境資源的供給及質(zhì)量之間互相影響，互相制約，存在必然的聯(lián)系。
修訂后的環(huán)保法的實施，大氣、水、土壤等污染防治行動計劃的推出，特別是未來環(huán)境稅的出臺對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否具有促進(jìn)作用？答案是肯定的。
一方面，環(huán)境政策的推出可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，緩解經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。比如，“大氣十條”提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在這些指標(biāo)和措施的壓力下，政府自然不能通過刺激需求化解數(shù)以10 億噸計的煤炭產(chǎn)能過剩，必然要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決產(chǎn)能過剩問題。引進(jìn)人才，投入資金，突破關(guān)鍵技術(shù)，補足短板，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)能、電能等污染輕的新能源。同時，環(huán)境保護(hù)政策的實施，有助于生產(chǎn)要素從產(chǎn)能過剩的行業(yè)退出，向低污染高科技行業(yè)流動。
另一方面，環(huán)境稅的出臺有助于發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政策引導(dǎo)作用，影響微觀經(jīng)濟(jì)體的行為。霧霾、黑臭水體等是我國長期以來經(jīng)濟(jì)快速增長的產(chǎn)物，根據(jù)英國新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的理論，環(huán)境稅的征收可以使企業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境污染物排放所產(chǎn)生的外部性社會成本內(nèi)部化，以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。比如，碳稅的征收，使冶煉、水泥等高耗能行業(yè)成本增加，進(jìn)而促使其減小生產(chǎn)規(guī)模，釋放出的資本和勞動力等要素資源被轉(zhuǎn)移到了清潔產(chǎn)業(yè)，有助于構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
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