自去年10月新一輪價(jià)格機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后，多省已推出具體的實(shí)施方案。值得注意的是，在各地出臺(tái)的推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革各種舉措中，注重環(huán)保成本，提速環(huán)保價(jià)改，成為重頭戲之一。
“本次價(jià)格改革對(duì)排污企業(yè)和環(huán)保行業(yè)均是正向促進(jìn)作用，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保的主動(dòng)性、緊迫性和積極性等均是正面刺激。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理副教授王暉認(rèn)為。
地方打出“組合拳”，“全成本付費(fèi)”時(shí)代環(huán)保企業(yè)將受益
根據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺(tái)的地方版價(jià)改方案，均針對(duì)未來(lái)5年進(jìn)行了具體安排，多數(shù)分為2016年～2017年和2018年～2020年兩個(gè)階段完成。針對(duì)環(huán)保打出的“組合拳”，成為此輪地方版價(jià)改方案中的一大亮點(diǎn)。
首先，安排了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保能源價(jià)格政策。以福建省為例，福建的價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)提出，將分別推進(jìn)節(jié)約用水價(jià)格政策和環(huán)保電價(jià)政策兩項(xiàng)重點(diǎn)改革。
一是今年所有市縣實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，并合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是制定燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)，推行超低排放電價(jià)政策。
其次，針對(duì)環(huán)境損害、污染物處理的成本，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的價(jià)格政策體系。以河北省為例，河北提出將實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，分步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2014年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5倍~10倍。同時(shí)，擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“組合拳”的最后一招是健全節(jié)能環(huán)保類(lèi)權(quán)益交易價(jià)格體系，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。河北提出，探索開(kāi)展用能權(quán)（用煤權(quán)）、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等。福建也提出，將結(jié)合用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度改革進(jìn)程，健全節(jié)能環(huán)保類(lèi)權(quán)益交易價(jià)格管理，規(guī)范交易服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能治污減排。
通過(guò)頂層設(shè)計(jì)以及各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)措施，在“十三五”期間，凡是與環(huán)保沾邊的行業(yè)將全面進(jìn)入“全成本付費(fèi)”的時(shí)代。王暉認(rèn)為，環(huán)保價(jià)改將使環(huán)境服務(wù)價(jià)格上漲，環(huán)保企業(yè)將受利。要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，需要繼續(xù)對(duì)環(huán)保領(lǐng)域加大重視力度和增加扶持方法，這樣也會(huì)提高企業(yè)治理污染的主動(dòng)性。
各地落實(shí)價(jià)改仍存難題，應(yīng)減少行政干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)化
據(jù)了解，盡管多地政府希望通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排，但是在用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等實(shí)際交易試點(diǎn)過(guò)程中，仍面臨多重困局。
以排污權(quán)交易為例，雖然近年來(lái)多省積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度，但仍存在交易冷清、市場(chǎng)化程度低、價(jià)格機(jī)制不完善等方面問(wèn)題。福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授甘暉認(rèn)為，目前排污權(quán)交易的有效價(jià)格機(jī)制并沒(méi)形成，排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)基本靠政府定價(jià)，即使存在二級(jí)市場(chǎng)，由于行政干預(yù)過(guò)多，也難以形成合理的定價(jià)機(jī)制，各地在排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)方面不夠清晰。
專(zhuān)家建議，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，而應(yīng)由第三方交易平臺(tái)負(fù)責(zé)具體交易、結(jié)算等具體活動(dòng)，減少行政干預(yù)，促進(jìn)交易平臺(tái)、排污權(quán)初始分配和排污權(quán)交易定價(jià)的市場(chǎng)化。
“由于污染治理過(guò)去屬于公共事業(yè)和公益性?xún)r(jià)格，現(xiàn)在要逐步市場(chǎng)化，需要第三方的獨(dú)立監(jiān)督。” 王暉表示，雖然價(jià)格改革對(duì)當(dāng)前的排污企業(yè)有積極的一面，但環(huán)保價(jià)改落實(shí)仍面臨困難：一方面，環(huán)保價(jià)格改革的監(jiān)督要加大。
另一方面，存在財(cái)政和資金問(wèn)題。由于目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，環(huán)保價(jià)格改革的資金來(lái)源將成為各級(jí)政府的首要難題。各地政府可能出現(xiàn)消極應(yīng)對(duì)現(xiàn)象，因?yàn)榭赡軙?huì)減少各類(lèi)環(huán)境保護(hù)的政府補(bǔ)貼和扶持資金等。
對(duì)此，王暉認(rèn)為，首先要界定清楚政府、企業(yè)和用戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，建立健全環(huán)境保護(hù)行業(yè)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。其次，規(guī)范政府的環(huán)境保護(hù)行業(yè)定價(jià)程序，加大成本公開(kāi)和成本監(jiān)督力度。最后，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。
此外，各地還根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定了一些專(zhuān)門(mén)的價(jià)格改革措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)將會(huì)產(chǎn)生間接影響。例如北京市專(zhuān)門(mén)圍繞緩解交通擁堵推出了一系列價(jià)改措施，包括落實(shí)公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，定期對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的城市公共電汽車(chē)和軌道交通價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以及落實(shí)《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、研究交通擁堵收費(fèi)政策等。
