中國環(huán)境報(bào)記者 李軍
創(chuàng)新的口號，從來沒有像今天這樣響亮。創(chuàng)新的步伐，從來沒有如今天這般鏗鏘。
黨的十八大以來， 黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新，舉措之多、力度之大，前所未有。如何讓頂層設(shè)計(jì)落地？唯有改革創(chuàng)新。以改革補(bǔ)短板，以創(chuàng)新謀發(fā)展。
長期以來，對于環(huán)保領(lǐng)域很多“老大難”問題，一些地方或因循守舊不善創(chuàng)新，或瞻前顧后不愿創(chuàng)新，或畏葸不前不敢創(chuàng)新。俗話說，不下水，一輩子不會游泳；不揚(yáng)帆，一輩子不會撐船。不能勇于實(shí)踐，永遠(yuǎn)與創(chuàng)新無緣。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既是形勢所迫，也是大勢所趨。
創(chuàng)新首先體現(xiàn)在思想觀念上。由總量控制到質(zhì)量改善，更加注重群眾的獲得感，是我國環(huán)境保護(hù)的新導(dǎo)向，是重要的環(huán)境管理理念和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。面對新形勢新任務(wù)新要求，2015年，環(huán)境保護(hù)部黨組結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，開展了系列創(chuàng)新大討論，在環(huán)保系統(tǒng)自上而下解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，提高能力，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。
提出務(wù)實(shí)管用的辦法解決問題，是創(chuàng)新的根本要求。破解發(fā)展與保護(hù)難題，推動綠色發(fā)展，制度改革是動力，機(jī)制創(chuàng)新是保證。
劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化發(fā)展空間布局。經(jīng)過一年的試點(diǎn)試用、地方和專家反饋、技術(shù)論證，形成《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，并在內(nèi)蒙古等地開展試點(diǎn)，江蘇省更是在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國絕大部分?。▍^(qū)、市）將這項(xiàng)工作列入省級政府任務(wù)。
深化環(huán)評制度改革，完善環(huán)境預(yù)防體系。環(huán)境保護(hù)部出臺了一系列改革舉措，讓環(huán)評回歸本質(zhì)，真正發(fā)揮源頭預(yù)防作用。其中，最重要的是推動規(guī)劃環(huán)評落地；先后啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。指導(dǎo)江蘇省連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式。建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的事中事后控制。
改革環(huán)境監(jiān)測體制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測管理。出臺《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實(shí)施方案》《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》等文件。開展上收大氣國家直管監(jiān)測站試點(diǎn)，在全國地級以上城市向公眾發(fā)布實(shí)時空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展第三方托管運(yùn)營等試點(diǎn)探索，取得積極成效。
改革監(jiān)管方式，傳導(dǎo)環(huán)保壓力。中央環(huán)保督察在河北試點(diǎn)，從督企到督政，推動黨政同責(zé)落地生根。以敦促地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任為目的的綜合督查及環(huán)保約談，在過去一年備受矚目，環(huán)境保護(hù)部對33個市（區(qū)）開展環(huán)境保護(hù)綜合督查，公開約談15個市級政府主要負(fù)責(zé)人；各地對163個市開展綜合督查，對31個市進(jìn)行約談、176個問題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環(huán)境問題，而且把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任壓力層層落實(shí)、傳遞下去。對約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行開放式督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督政效果。
創(chuàng)新執(zhí)法手段，嚴(yán)格環(huán)境法治。以《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為標(biāo)志，環(huán)境法治達(dá)到新高度，進(jìn)一步推動地方政府和企業(yè)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，使其成為遏制環(huán)境違法行為的利劍。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制；開展環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦，督促嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
健全基礎(chǔ)制度，改善環(huán)境質(zhì)量。探索覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，提高環(huán)境治理的整體性和有效性；完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)和推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級；健全環(huán)境保護(hù)市場體系，引入第三方治理模式。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等試點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅等。
創(chuàng)新不是無根之水、無本之木。創(chuàng)新的動力源于實(shí)踐，創(chuàng)新植根于實(shí)踐?；鶎拥膭?chuàng)新實(shí)踐既鮮活又實(shí)用。浙江率先實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償，河南對重點(diǎn)流域?qū)嵭谐瑯?biāo)罰款和達(dá)標(biāo)獎勵雙向補(bǔ)償機(jī)制，遼寧、江蘇、江西、河北、貴州等省分別開展不同形式的流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。山東、湖北等省針對空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償出臺專門辦法，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。四川出臺政策，對全省各市（州）政府環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)行考核激勵，設(shè)立省級環(huán)境空氣質(zhì)量激勵資金。
山西、廣西、青海等?。▍^(qū)）開展了對下級政府的環(huán)保綜合督查；四川借鑒紀(jì)委巡視制度，探索建立環(huán)保綜合督查巡視制度。北京、內(nèi)蒙古等十余?。▍^(qū)、市）也組織開展了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。海南試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革。
這些生動的創(chuàng)新實(shí)踐，既為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境注入了活力，也促進(jìn)了地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也為完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。
繼往開來展宏圖，改革創(chuàng)新譜新章。“十三五”是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
