目前，國內(nèi)PPP正迎來新一輪的發(fā)展高潮，新的PPP項目正在加速推進(jìn)。為更好地推動PPP項目落地運行，由財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主辦的“PPP在中國”國際研討會將于6月7日在湖南省長沙市隆重召開。此次研討會主題為PPP融資，屆時中央部委、各省市財政廳(局)主管官員、社會資本、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)人士,以及參加6月6日世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金(GIF)咨詢委員會會議的代表，將共同探討我國PPP融資的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，以促進(jìn)我國PPP融資實現(xiàn)長期良性發(fā)展。
PPP政策進(jìn)行時：制度紅利持續(xù)加碼
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換檔，財政收入增速下行，地方政府融資平臺亟待規(guī)范轉(zhuǎn)型。PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、風(fēng)險共擔(dān)、激勵相容的鮮明特征，不僅是簡單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給機制的重大機制變革，正逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展良方，對行政體制、財政體制和政府投融資體制改革具有很強的牽引推動作用。隨著政府及各方關(guān)注度持續(xù)提升，政策紅利持續(xù)加碼，而為了持續(xù)有效促進(jìn)PPP推廣運用，國務(wù)院以及財政部等部委頻頻發(fā)聲，力促PPP政策不斷完善，實現(xiàn)PPP項目規(guī)模與政策齊飛。
據(jù)悉，自十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”之后，作為第一責(zé)任人的財政部即開始著手落實PPP模式推廣運用。2014年9月財政部下發(fā)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(76號文)，成為部委級別首次正式提出“政府和社會資本合作”的標(biāo)準(zhǔn)說法，也是首次專門就PPP模式發(fā)布的框架性指導(dǎo)意見。2014年10月財政部發(fā)布“43號文”，明確提出剝離城投公司的政府融資職能，提出“推廣使用政府與社會資本合作模式”。2014年11月，財政部頒布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，標(biāo)志著PPP實踐走向規(guī)范。同期，得益于中國各級政府的層層推動，PPP項目持續(xù)發(fā)展，逐漸走向成熟，PPP項目簽約量開始第一次爆發(fā)。2014年12月，財政部成立PPP中心，賦予PPP政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等職責(zé)。
2015年5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣PPP模式，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重要著力點，一系列政策紅利繼續(xù)推出：2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院層面專門針對PPP出臺的第一份重磅文件;2015年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，出臺示范項目以獎代補政策，印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知，規(guī)定擬采用PPP模式實施的項目應(yīng)在項目識別、準(zhǔn)備階段開展物有所值評價，提升項目操作效率和質(zhì)量。
2016年3月，財政部PPP綜合信息平臺正式對外披露入庫項目的多項基本信息，推動相關(guān)信息公開透明;國家級PPP引導(dǎo)基金——中國政府和社會資本合作融資支持基金在北京正式成立，著力增強PPP項目可融資性和對社會資本的吸引力，助力萬億PPP盛宴實現(xiàn)多方共享和共贏。
針對PPP推進(jìn)過程中，項目落地率低、相關(guān)法律法規(guī)缺失、民間資本觀望躊躇等問題，2016年5月30日，財政部會同發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，提出提高PPP項目融資效率等七項目標(biāo)要求，切實提升對民間資本的吸引力，推動PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。
PPP實施進(jìn)行時：項目落地加速推進(jìn)
政策利好的持續(xù)推出與執(zhí)行，不斷加速PPP項目的落地進(jìn)程。據(jù)財政部PPP中心全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7,721個，總投資87,802.47億元，比1月末分別增加724個、6,480.47億元。其中，執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)項目646個，占入庫總數(shù)的8.4%，比1月末增加96個;儲備庫7,075個，占91.6%，增加628個。以執(zhí)行階段項目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和的比值計，入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出2個百分點。
與此同時，近期江西、云南、湖南、陜西等多地密集發(fā)布PPP項目，其中多個項目投資過億。江西省向社會推介52個PPP項目，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項目庫的576個項目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級PPP示范項目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個省級PPP示范項目，總投資1907.22億元。
隨著PPP項目總量與規(guī)模的不斷擴大和落地率的提升，有業(yè)內(nèi)人士表示,PPP項目有望在下半年迎來新一輪的落地高峰。財政部有關(guān)人士表示：經(jīng)過3年的改革推進(jìn)，PPP作為市場創(chuàng)新、市場動力為主的公共產(chǎn)品的供給方式在社會各界取得共識，PPP已經(jīng)成為各地政府創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。盡管PPP改革還面臨一些挑戰(zhàn)，包括政府轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新的意識不夠，市場發(fā)揮作用不足，PPP落地率不高，民營企業(yè)參與度仍不強，但民營資本未來有望在公共服務(wù)領(lǐng)域全面崛起。
另據(jù)了解，繼2014年和2015年推出兩批PPP示范項目后，2016年財政部即將推出第三批示范項目。分析人士認(rèn)為，PPP已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手，財政部PPP示范項目由于規(guī)范性和質(zhì)量更高，項目比較容易得到社會資本認(rèn)可，也比較容易獲得金融機構(gòu)的支持，示范效應(yīng)明顯。
三年來PPP的有效推進(jìn)，既是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是一項不亞于市場化改革的重大創(chuàng)新過程。PPP正在國家的倡導(dǎo)下在越來越多的行業(yè)推廣應(yīng)用。此次財政部PPP中心主辦“PPP在中國”國際研討會，匯集國內(nèi)外理論、政策、實踐、金融等方面PPP和基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)人士，著力圍繞PPP融資進(jìn)行思想交流碰撞，將有利于加快推動解決我國PPP融資方面存在的問題，促進(jìn)利用國內(nèi)PPP基金和世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等國內(nèi)國際資源支持我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。在政府政策紅利不斷和加速落實下，PPP正在邁向“發(fā)展黃金期”。
