目前，國(guó)內(nèi)PPP正迎來(lái)新一輪的發(fā)展高潮，新的PPP項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。為更好地推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地運(yùn)行，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心主辦的“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)將于6月7日在湖南省長(zhǎng)沙市隆重召開(kāi)。此次研討會(huì)主題為PPP融資，屆時(shí)中央部委、各省市財(cái)政廳(局)主管官員、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人士,以及參加6月6日世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金(GIF)咨詢委員會(huì)會(huì)議的代表，將共同探討我國(guó)PPP融資的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以促進(jìn)我國(guó)PPP融資實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期良性發(fā)展。
PPP政策進(jìn)行時(shí)：制度紅利持續(xù)加碼
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換檔，財(cái)政收入增速下行，地方政府融資平臺(tái)亟待規(guī)范轉(zhuǎn)型。PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)相容的鮮明特征，不僅是簡(jiǎn)單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大機(jī)制變革，正逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展良方，對(duì)行政體制、財(cái)政體制和政府投融資體制改革具有很強(qiáng)的牽引推動(dòng)作用。隨著政府及各方關(guān)注度持續(xù)提升，政策紅利持續(xù)加碼，而為了持續(xù)有效促進(jìn)PPP推廣運(yùn)用，國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部等部委頻頻發(fā)聲，力促PPP政策不斷完善，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目規(guī)模與政策齊飛。
據(jù)悉，自十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”之后，作為第一責(zé)任人的財(cái)政部即開(kāi)始著手落實(shí)PPP模式推廣運(yùn)用。2014年9月財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(76號(hào)文)，成為部委級(jí)別首次正式提出“政府和社會(huì)資本合作”的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法，也是首次專門(mén)就PPP模式發(fā)布的框架性指導(dǎo)意見(jiàn)。2014年10月財(cái)政部發(fā)布“43號(hào)文”，明確提出剝離城投公司的政府融資職能，提出“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”。2014年11月，財(cái)政部頒布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，標(biāo)志著PPP實(shí)踐走向規(guī)范。同期，得益于中國(guó)各級(jí)政府的層層推動(dòng)，PPP項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，逐漸走向成熟，PPP項(xiàng)目簽約量開(kāi)始第一次爆發(fā)。2014年12月，財(cái)政部成立PPP中心，賦予PPP政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。
2015年5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣PPP模式，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重要著力點(diǎn)，一系列政策紅利繼續(xù)推出：2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院層面專門(mén)針對(duì)PPP出臺(tái)的第一份重磅文件;2015年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，出臺(tái)示范項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的通知，規(guī)定擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備階段開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目操作效率和質(zhì)量。
2016年3月，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)正式對(duì)外披露入庫(kù)項(xiàng)目的多項(xiàng)基本信息，推動(dòng)相關(guān)信息公開(kāi)透明;國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金——中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金在北京正式成立，著力增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性和對(duì)社會(huì)資本的吸引力，助力萬(wàn)億PPP盛宴實(shí)現(xiàn)多方共享和共贏。
針對(duì)PPP推進(jìn)過(guò)程中，項(xiàng)目落地率低、相關(guān)法律法規(guī)缺失、民間資本觀望躊躇等問(wèn)題，2016年5月30日，財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，提出提高PPP項(xiàng)目融資效率等七項(xiàng)目標(biāo)要求，切實(shí)提升對(duì)民間資本的吸引力，推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。
PPP實(shí)施進(jìn)行時(shí)：項(xiàng)目落地加速推進(jìn)
政策利好的持續(xù)推出與執(zhí)行，不斷加速PPP項(xiàng)目的落地進(jìn)程。據(jù)財(cái)政部PPP中心全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第2期數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目7,721個(gè)，總投資87,802.47億元，比1月末分別增加724個(gè)、6,480.47億元。其中，執(zhí)行庫(kù)(即處于采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段)項(xiàng)目646個(gè)，占入庫(kù)總數(shù)的8.4%，比1月末增加96個(gè);儲(chǔ)備庫(kù)7,075個(gè)，占91.6%，增加628個(gè)。以執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等3個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值計(jì)，入庫(kù)項(xiàng)目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出2個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，近期江西、云南、湖南、陜西等多地密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，其中多個(gè)項(xiàng)目投資過(guò)億。江西省向社會(huì)推介52個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的576個(gè)項(xiàng)目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個(gè)省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資1907.22億元。
隨著PPP項(xiàng)目總量與規(guī)模的不斷擴(kuò)大和落地率的提升，有業(yè)內(nèi)人士表示,PPP項(xiàng)目有望在下半年迎來(lái)新一輪的落地高峰。財(cái)政部有關(guān)人士表示：經(jīng)過(guò)3年的改革推進(jìn)，PPP作為市場(chǎng)創(chuàng)新、市場(chǎng)動(dòng)力為主的公共產(chǎn)品的供給方式在社會(huì)各界取得共識(shí)，PPP已經(jīng)成為各地政府創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。盡管PPP改革還面臨一些挑戰(zhàn)，包括政府轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新的意識(shí)不夠，市場(chǎng)發(fā)揮作用不足，PPP落地率不高，民營(yíng)企業(yè)參與度仍不強(qiáng)，但民營(yíng)資本未來(lái)有望在公共服務(wù)領(lǐng)域全面崛起。
另?yè)?jù)了解，繼2014年和2015年推出兩批PPP示范項(xiàng)目后，2016年財(cái)政部即將推出第三批示范項(xiàng)目。分析人士認(rèn)為，PPP已經(jīng)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目由于規(guī)范性和質(zhì)量更高，項(xiàng)目比較容易得到社會(huì)資本認(rèn)可，也比較容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，示范效應(yīng)明顯。
三年來(lái)PPP的有效推進(jìn)，既是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是一項(xiàng)不亞于市場(chǎng)化改革的重大創(chuàng)新過(guò)程。PPP正在國(guó)家的倡導(dǎo)下在越來(lái)越多的行業(yè)推廣應(yīng)用。此次財(cái)政部PPP中心主辦“PPP在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)，匯集國(guó)內(nèi)外理論、政策、實(shí)踐、金融等方面PPP和基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)人士，著力圍繞PPP融資進(jìn)行思想交流碰撞，將有利于加快推動(dòng)解決我國(guó)PPP融資方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)利用國(guó)內(nèi)PPP基金和世界銀行全球基礎(chǔ)設(shè)施基金等國(guó)內(nèi)國(guó)際資源支持我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。在政府政策紅利不斷和加速落實(shí)下，PPP正在邁向“發(fā)展黃金期”。
