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兩部委合力推進(jìn)政企合作模式

2016-06-14 13:29:01  
●財金32號文的聯(lián)合發(fā)布是在兩部委協(xié)調(diào)立場、統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,意在形成政策合力,推進(jìn)PPP回歸理性和科學(xué)。
 
●財金32號文內(nèi)容并不復(fù)雜,但透露出來的信息非常值得關(guān)注。其中“穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作”,說明切合實(shí)際的目標(biāo)和預(yù)期對給PPP“去火降溫”、保持健康發(fā)展很有必要。
 
◆記者崔煜晨
 
    財政部、國家發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“財金32號文”)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次兩部委聯(lián)合發(fā)文是對PPP模式的肯定,其將成為未來多年的重要模式之一。
 
    兩部委首次聯(lián)合發(fā)文,對正在進(jìn)行的PPP立法工作意義重大,給市場一個良好的預(yù)期
 
    2014年年底,《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)發(fā)布;2015年年中,《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號)發(fā)布。“這兩份文件成為PPP模式在中央層面的政策依據(jù)和來源,是PPP模式現(xiàn)有的頂層設(shè)計。”君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅表示。
 
    他強(qiáng)調(diào),財政部和國家發(fā)改委就PPP工作聯(lián)合發(fā)文,而且沒有其他部委共同參與尚屬首次;其中第二條“進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”被突出強(qiáng)調(diào),說明在實(shí)際操作中確實(shí)存在這樣的問題,亟待解決。
 
    此前有媒體報道,在具體PPP推行過程中,財政部和國家發(fā)改委兩部門在PPP的立法、指導(dǎo)意見、項(xiàng)目、推介等方面各自為戰(zhàn),甚至能看到兩個實(shí)權(quán)部門一天內(nèi)發(fā)布同一領(lǐng)域的文件。“部委之間職能界限劃分不清晰,難免會出現(xiàn)部門設(shè)置重復(fù)、立法資源浪費(fèi)甚至沖突的情形,導(dǎo)致地方政府無所適從。”
 
    大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,財金32號文的聯(lián)合發(fā)布是在兩部委協(xié)調(diào)立場、統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,意在形成政策合力,打消之前坊間的種種猜測。
 
    有PPP業(yè)內(nèi)人士分析稱,由于32號文是由財政和發(fā)改聯(lián)合發(fā)文,明確了未來聯(lián)合發(fā)文、征求意見、政令統(tǒng)一。對正在進(jìn)行的PPP立法工作意義重大,給市場一個良好的預(yù)期。
 
    “財金32號文將推進(jìn)PPP回歸理性和科學(xué),下一步泛PPP等情況會減少。”金永祥表示,這一文件從節(jié)奏上講會穩(wěn)妥有序;從合作條件上講會注重公平合理。
 
    然而,文件中未提到既有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和推廣。“這點(diǎn)對PPP推進(jìn)工作少走彎路十分重要,應(yīng)該借助優(yōu)秀中介進(jìn)行科學(xué)決策和規(guī)范運(yùn)作,整合推廣PPP的經(jīng)驗(yàn)、知識和理念。”金永祥說。
 
    切合實(shí)際的目標(biāo)和預(yù)期對于給PPP“去火降溫”、保持其持續(xù)健康發(fā)展具有意義
 
    據(jù)了解,財金32號文提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作,建立完善合理的投資回報機(jī)制,著力提高PPP項(xiàng)目融資效率,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開等7個方面,提出了比較詳細(xì)、相對具體的工作要求。
 
    劉世堅認(rèn)為,這些內(nèi)容并不復(fù)雜,但是透露出來的信息非常值得關(guān)注。比如財金32號文把“穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作”放在最前列,說明兩部委對PPP工作目前的狀態(tài)達(dá)成共識,那就是“熱情有余,而穩(wěn)妥不足”。切合實(shí)際的目標(biāo)和預(yù)期對于給PPP“去火降溫”、保持其持續(xù)健康發(fā)展很有必要。
 
    因此,落實(shí)好文中“扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作”尤為重要。但前期工作只明確提及“項(xiàng)目可行性研究”,而未痛快點(diǎn)出目前已被各方廣泛應(yīng)用的財政承受能力論證和物有所值論證,其中似有深意。
 
    而財金32號文提出“建立完善合理的投資回報機(jī)制”,其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)價費(fèi)及年限合理,政府補(bǔ)貼必須適度,不可“過度讓利”,以防范中長期財政風(fēng)險。這將在一定程度上反映出兩部委對社會資本重在鼓勵,但也對系統(tǒng)性風(fēng)險有所斟酌和考量。較為遺憾的是,如何增強(qiáng)地方政府履約意愿及能力一事未被提及。
 
    “財金32號文從融資渠道上看,將重視PPP基金的建設(shè)。”金永祥表示,文件明確,著力提高PPP項(xiàng)目融資效率,各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項(xiàng)目對接。
 
    據(jù)了解,這一基金由財政部聯(lián)合國內(nèi)十大金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立,總規(guī)模1800億元?;饘⒆鳛樯鐣Y本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。
 
    “但從實(shí)操層面來看,如果是作為社會資本方,基金如何合法合規(guī)地通過現(xiàn)有的社會資本遴選程序,以及如何確定其投資回報的機(jī)制,仍需明確。”劉世堅說。
 
    此外,財金32號文強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開”。“此前國務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組曾以PPP模式為抓手,發(fā)現(xiàn)了一些問題。新文件中的一些規(guī)定,可能將有針對性地解決這些問題。”金永祥說。
 
    劉世堅認(rèn)為,專業(yè)服務(wù)外包才是對項(xiàng)目合同審核與成本監(jiān)審的有效手段,以合理的價格聘請合格的第三方機(jī)構(gòu)更可靠。同時,信息公開對杜絕暗箱操作和私相授受也是有效途徑,但這還需要配套措施的完善。
 

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