免费人成黄页在线观看忧物_精品久久久久久久_久久精品久久久_怡红院老首页主页入口

當(dāng)前位置:首頁(yè) >> 綜合 >>內(nèi)容詳細(xì)

兩部委合力推進(jìn)政企合作模式

2016-06-14 13:29:01  
●財(cái)金32號(hào)文的聯(lián)合發(fā)布是在兩部委協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,意在形成政策合力,推進(jìn)PPP回歸理性和科學(xué)。
 
●財(cái)金32號(hào)文內(nèi)容并不復(fù)雜,但透露出來(lái)的信息非常值得關(guān)注。其中“穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作”,說(shuō)明切合實(shí)際的目標(biāo)和預(yù)期對(duì)給PPP“去火降溫”、保持健康發(fā)展很有必要。
 
◆記者崔煜晨
 
    財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)金32號(hào)文”)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此次兩部委聯(lián)合發(fā)文是對(duì)PPP模式的肯定,其將成為未來(lái)多年的重要模式之一。
 
    兩部委首次聯(lián)合發(fā)文,對(duì)正在進(jìn)行的PPP立法工作意義重大,給市場(chǎng)一個(gè)良好的預(yù)期
 
    2014年年底,《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))發(fā)布;2015年年中,《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))發(fā)布。“這兩份文件成為PPP模式在中央層面的政策依據(jù)和來(lái)源,是PPP模式現(xiàn)有的頂層設(shè)計(jì)。”君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)表示。
 
    他強(qiáng)調(diào),財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委就PPP工作聯(lián)合發(fā)文,而且沒(méi)有其他部委共同參與尚屬首次;其中第二條“進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”被突出強(qiáng)調(diào),說(shuō)明在實(shí)際操作中確實(shí)存在這樣的問(wèn)題,亟待解決。
 
    此前有媒體報(bào)道,在具體PPP推行過(guò)程中,財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委兩部門(mén)在PPP的立法、指導(dǎo)意見(jiàn)、項(xiàng)目、推介等方面各自為戰(zhàn),甚至能看到兩個(gè)實(shí)權(quán)部門(mén)一天內(nèi)發(fā)布同一領(lǐng)域的文件。“部委之間職能界限劃分不清晰,難免會(huì)出現(xiàn)部門(mén)設(shè)置重復(fù)、立法資源浪費(fèi)甚至沖突的情形,導(dǎo)致地方政府無(wú)所適從。”
 
    大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥認(rèn)為,財(cái)金32號(hào)文的聯(lián)合發(fā)布是在兩部委協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上,意在形成政策合力,打消之前坊間的種種猜測(cè)。
 
    有PPP業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng),由于32號(hào)文是由財(cái)政和發(fā)改聯(lián)合發(fā)文,明確了未來(lái)聯(lián)合發(fā)文、征求意見(jiàn)、政令統(tǒng)一。對(duì)正在進(jìn)行的PPP立法工作意義重大,給市場(chǎng)一個(gè)良好的預(yù)期。
 
    “財(cái)金32號(hào)文將推進(jìn)PPP回歸理性和科學(xué),下一步泛PPP等情況會(huì)減少。”金永祥表示,這一文件從節(jié)奏上講會(huì)穩(wěn)妥有序;從合作條件上講會(huì)注重公平合理。
 
    然而,文件中未提到既有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和推廣。“這點(diǎn)對(duì)PPP推進(jìn)工作少走彎路十分重要,應(yīng)該借助優(yōu)秀中介進(jìn)行科學(xué)決策和規(guī)范運(yùn)作,整合推廣PPP的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和理念。”金永祥說(shuō)。
 
    切合實(shí)際的目標(biāo)和預(yù)期對(duì)于給PPP“去火降溫”、保持其持續(xù)健康發(fā)展具有意義
 
    據(jù)了解,財(cái)金32號(hào)文提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作,建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制,著力提高PPP項(xiàng)目融資效率,強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)等7個(gè)方面,提出了比較詳細(xì)、相對(duì)具體的工作要求。
 
    劉世堅(jiān)認(rèn)為,這些內(nèi)容并不復(fù)雜,但是透露出來(lái)的信息非常值得關(guān)注。比如財(cái)金32號(hào)文把“穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作”放在最前列,說(shuō)明兩部委對(duì)PPP工作目前的狀態(tài)達(dá)成共識(shí),那就是“熱情有余,而穩(wěn)妥不足”。切合實(shí)際的目標(biāo)和預(yù)期對(duì)于給PPP“去火降溫”、保持其持續(xù)健康發(fā)展很有必要。
 
    因此,落實(shí)好文中“扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期工作”尤為重要。但前期工作只明確提及“項(xiàng)目可行性研究”,而未痛快點(diǎn)出目前已被各方廣泛應(yīng)用的財(cái)政承受能力論證和物有所值論證,其中似有深意。
 
    而財(cái)金32號(hào)文提出“建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制”,其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)價(jià)費(fèi)及年限合理,政府補(bǔ)貼必須適度,不可“過(guò)度讓利”,以防范中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這將在一定程度上反映出兩部委對(duì)社會(huì)資本重在鼓勵(lì),但也對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有所斟酌和考量。較為遺憾的是,如何增強(qiáng)地方政府履約意愿及能力一事未被提及。
 
    “財(cái)金32號(hào)文從融資渠道上看,將重視PPP基金的建設(shè)。”金永祥表示,文件明確,著力提高PPP項(xiàng)目融資效率,各地要與中國(guó)PPP融資支持基金積極做好項(xiàng)目對(duì)接。
 
    據(jù)了解,這一基金由財(cái)政部聯(lián)合國(guó)內(nèi)十大金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立,總規(guī)模1800億元?;饘⒆鳛樯鐣?huì)資本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展,提高項(xiàng)目融資的可獲得性。
 
    “但從實(shí)操層面來(lái)看,如果是作為社會(huì)資本方,基金如何合法合規(guī)地通過(guò)現(xiàn)有的社會(huì)資本遴選程序,以及如何確定其投資回報(bào)的機(jī)制,仍需明確。”劉世堅(jiān)說(shuō)。
 
    此外,財(cái)金32號(hào)文強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)”。“此前國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專(zhuān)項(xiàng)督查組曾以PPP模式為抓手,發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。新文件中的一些規(guī)定,可能將有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題。”金永祥說(shuō)。
 
    劉世堅(jiān)認(rèn)為,專(zhuān)業(yè)服務(wù)外包才是對(duì)項(xiàng)目合同審核與成本監(jiān)審的有效手段,以合理的價(jià)格聘請(qǐng)合格的第三方機(jī)構(gòu)更可靠。同時(shí),信息公開(kāi)對(duì)杜絕暗箱操作和私相授受也是有效途徑,但這還需要配套措施的完善。
 

會(huì)員驗(yàn)證

提交關(guān)閉