亞太經(jīng)合組織(APEC)近日在浙江省寧波市召開了有關(guān)城鎮(zhèn)化的高層論壇。談到PPP(public-Private Partnership，即公私合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種模式)時(shí)，部分與會(huì)官員和代表吞吞吐吐，欲言又止。
看到這種情況，中國城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院法定代表人楊保軍有些著急，他以專家學(xué)者的擔(dān)當(dāng)做了一回“炮手”，把大家的心里話說出來：“當(dāng)前，PPP是上頭熱，下面冷。”隨后，論壇各方圍繞PPP展開了深入的探討。
陜西省西安市發(fā)展和改革委主任強(qiáng)曉安說，中國花在物流運(yùn)輸中的成本是美國的兩倍左右，迫切需要改善與優(yōu)化交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施。然而，新型城鎮(zhèn)化與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全部讓公共財(cái)政支撐是不現(xiàn)實(shí)的，需要PPP等多種途徑來籌措資金。
以貴州省安順市為例，目前基礎(chǔ)設(shè)施等投融資需求有5000億元。到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%標(biāo)準(zhǔn)，還將新增1000多億元的融資需求。安順市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任張貴喜透露，部分地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大的資金缺口。
“企業(yè)開展PPP關(guān)鍵是看一個(gè)城市的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及項(xiàng)目的現(xiàn)金表、利潤表。從地方政府的角度，不但要有企業(yè)參與進(jìn)來，而且要融到資，還要還得起。東部與中西部很多城市都在尋找PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。”廣東省東莞市常務(wù)副市長張科介紹說。
目前，同政府開展PPP合作的主要是央企或地方國企，民營企業(yè)基本進(jìn)不去，即使進(jìn)去了也玩不轉(zhuǎn)。楊保軍分析其中的重要原因時(shí)說，政府承諾的PPP回報(bào)率只有8%，可是，企業(yè)融資成本往往在12%，民營企業(yè)根本玩不起虧本的游戲。央企與地方國企可以較低的融資成本獲得資金，民營企業(yè)干不了的事，他們可以干起來。
浙江省投融資協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長章建新認(rèn)為，政府在PPP模式中的位置需要擺正，你是主導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)，要研究怎么保證投資人的回報(bào)等問題。貴州省黔東南州發(fā)改委黨組書記龍先金透露，PPP模式在下面不容易推動(dòng)的原因是，流程比較復(fù)雜。按財(cái)政部的規(guī)定，需要專門的機(jī)構(gòu)來做評(píng)估和評(píng)審報(bào)告，時(shí)間較長增加融資成本。此外，還有項(xiàng)目周期長，利潤比較低以及有些地方政府好的項(xiàng)目不愿意拿出來做PPP模式等。
圍繞PPP模式，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資金的安全，交通運(yùn)輸部、工信部等行業(yè)主管部門既要考慮資金的安全和收益，還要考慮到項(xiàng)目的實(shí)際操作層面，每個(gè)部門都根據(jù)職能分工出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，地方政府往往產(chǎn)生無所適從的感覺。浙江省寧波市副市長王仁洲表示，地方政府一方面要嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)依法行政，另一方面要確保在這方面合理的投資回報(bào)。在推動(dòng)PPP項(xiàng)目過程中，讓下面的投資單位具有一定的投資決策權(quán)格外重要。
寧波市財(cái)政局局長葉雙猛介紹，寧波市PPP項(xiàng)目有100個(gè)，總?cè)谫Y額超過了600億元。如何通過PPP模式推廣，改變政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的模式，確保社會(huì)資本在PPP模式中的平等地位，撬動(dòng)社會(huì)資金的力量參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是重要的改革方向與目標(biāo)。
“地方政府最好劃清楚利益的邊界線，用更專業(yè)的方式和市場來做PPP。”廣東省深圳市副市長徐安良介紹，深圳市政府財(cái)力較強(qiáng)，今年宣布成立1000億元的政府引導(dǎo)資金，首期350億元資金中有200億元是用來推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金以PPP模式參與高速公路，以及城市地下管網(wǎng)、污水治理、保障性住房等項(xiàng)目建設(shè)。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長潘迪佳建議，隨著用PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的增加，地方政府不僅要提供引導(dǎo)基金，還要提供相應(yīng)的政策與金融資源，減輕私有資金的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要金融的創(chuàng)新，同樣金融的創(chuàng)新必須依托于新型城鎮(zhèn)化，才能實(shí)現(xiàn)共贏。國家開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勇認(rèn)為，對(duì)于目前PPP模式，BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式，BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營)模式，BT(建設(shè)-移交)模式等，在不同的地區(qū)、項(xiàng)目要允許不同模式的創(chuàng)新，允許央企、國企、民企和外資的資金投入到新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中，并形成良性的循環(huán)。
