2016-06-17 13:22:04
李天威 王興杰 任景明 王占朝 史常艷
2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要求當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。2016年1月26日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化，不能惡化。
為貫徹中央關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)的戰(zhàn)略部署，有必要深入分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)定位生態(tài)環(huán)境短板，科學(xué)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)提出“共抓大保護(hù)”的思路與策略，為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有望成為我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最完整的巨型流域經(jīng)濟(jì)帶，已成為我國(guó)“T” 型生產(chǎn)力布局主軸線的核心組成部分，與沿海地區(qū)共同承擔(dān)支撐中國(guó)崛起的歷史重任，其發(fā)展成效直接關(guān)系到我國(guó)的全面小康和偉大復(fù)興。“共抓大保護(hù)”、“不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)于中國(guó)崛起的極其重要的戰(zhàn)略地位，更加凸顯其發(fā)展?jié)摿椭匾獌r(jià)值。憑借絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的城市體系、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力、豐裕的資源稟賦、健全的生態(tài)功能、良好的人居環(huán)境，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有望成為我國(guó)最富活力、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是具有全局性控制作用的生態(tài)功能帶和支撐中國(guó)崛起的生態(tài)主軸，發(fā)揮著確保整個(gè)中國(guó)總體生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的全局性作用。長(zhǎng)江上游是“中華水塔”，是關(guān)系全局的敏感性生態(tài)功能區(qū)，是珍稀瀕危動(dòng)植物的家園和生物多樣性的寶庫(kù)；中下游是我國(guó)無(wú)以替代的戰(zhàn)略性飲用水水源地和潤(rùn)澤數(shù)省的調(diào)水源頭。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是支撐中國(guó)崛起的具有全局性意義的生態(tài)主軸。適時(shí)修復(fù)治理長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，維護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)功能和格局穩(wěn)定，確保全流域生態(tài)安全，是“共抓大保護(hù)”的首要任務(wù)，是實(shí)施整體性保護(hù)、壓倒性保護(hù)的根本和核心，是不能突破的底線。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是有重大影響的綠色經(jīng)濟(jì)示范帶和引領(lǐng)中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)主軸，有望成為今后30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大、影響范圍最廣的地區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP總量占全國(guó)的比重由1992年的36.7%上升到2014年的44.8%，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶和制造業(yè)基地，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)作用在國(guó)際上無(wú)可比擬。未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將持續(xù)釋放“共抓大保護(hù)”的時(shí)空紅利，成為優(yōu)化和拓展我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步奠定其引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略地位。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)境清潔安全的人口集中承載區(qū)和保障中國(guó)崛起的人居主軸，是全球人口最密集的流域之一。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)“兩縱三橫”為主體的城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，集中了長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等世界級(jí)城市群，人口占全國(guó)42.7%，人口密度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。一條流域經(jīng)濟(jì)帶集中5億多人口，在全球較為罕見。2014年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市中尚有安徽、江西、湖南、四川、貴州、云南6個(gè)省的城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平；整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)仍有2.67億鄉(xiāng)村人口，占全國(guó)鄉(xiāng)村人口的43.2%。切實(shí)改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，事關(guān)數(shù)億人的生存與健康。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境短板值得高度關(guān)注
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速、粗放推進(jìn)，每年排放相當(dāng)于黃河徑流量的污水，每年損失大量湖泊、濕地和自然岸線，數(shù)萬(wàn)個(gè)各級(jí)閘壩改變了流域的水文情勢(shì)和水生生態(tài)。作為事關(guān)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略全局的生態(tài)主軸、經(jīng)濟(jì)主軸和人居主軸，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人居安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
生態(tài)功能整體退化威脅生態(tài)安全格局。當(dāng)前，長(zhǎng)江全流域開發(fā)已總體上接近或超出資源環(huán)境承載上限，區(qū)域開發(fā)與生態(tài)安全、工業(yè)化城鎮(zhèn)化粗放推進(jìn)與資源環(huán)境承載矛盾日益突出，全流域生態(tài)系統(tǒng)全面退化。一是水利水電工程擾動(dòng)全流域生態(tài)安全。長(zhǎng)江流域是全球建壩最多的流域，共有水庫(kù)5萬(wàn)余座、水電站近兩萬(wàn)座。伴隨著眾多水利水電工程投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了一些不容忽視的改變。河川徑流量減少，過(guò)程改變，主要斷面年均過(guò)水量大幅減少。江湖關(guān)系改變，入湖水量減少，通江湖泊消失。環(huán)境容量降低，營(yíng)養(yǎng)鹽和污染物長(zhǎng)期隨泥沙淤積，水庫(kù)淤泥將逐步成為流域生態(tài)的安全隱患。二是開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)沿江無(wú)序蔓延及礦產(chǎn)資源開發(fā)大量擠占生態(tài)空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中下游城市群內(nèi)共計(jì)規(guī)劃建設(shè)新城69個(gè)，平均每個(gè)城市將要建設(shè)2.6個(gè)新城，主要分布在沿江沿湖區(qū)域；規(guī)劃省級(jí)以上開發(fā)區(qū)192個(gè)，總面積8869.4平方公里；長(zhǎng)江兩岸10公里范圍內(nèi)建設(shè)用地總量占所有沿長(zhǎng)江城市建設(shè)用地總量的35.6%。開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)沿江大規(guī)模低效率無(wú)序蔓延，導(dǎo)致岸線資源過(guò)度利用，濕地加速萎縮，沿江沼澤加快消失，生態(tài)空間被大量擠占。三是重要生境喪失，生物多樣性減少。“糖葫蘆串”式水電開發(fā)對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)區(qū)形成了“合圍”的態(tài)勢(shì)，重要生境喪失或受到嚴(yán)重?cái)D壓，生物多樣性下降。
粗放發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展導(dǎo)致資源環(huán)境約束日益趨緊，區(qū)域性、累積性、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題愈加突出，環(huán)境問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)反過(guò)來(lái)又影響經(jīng)濟(jì)安全。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化?；A(chǔ)原材料和能源重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重較大，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和云貴地區(qū)近60%，武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶超過(guò)40%。二是重化工產(chǎn)業(yè)沿江高度密集布局。長(zhǎng)江沿江省市化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%。三是資源消耗和污染排放強(qiáng)度高。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大部分區(qū)域能耗水耗和污染排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1倍以上，長(zhǎng)三角地均污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平4倍以上。預(yù)計(jì)到2020年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江干流、岷江中游和沱江上游水環(huán)境可能超載，將存在潛在資源型缺水。長(zhǎng)江中下游城市群煉油、乙烯、火電等產(chǎn)能將會(huì)大幅增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化態(tài)勢(shì)難以根本改變；用水需求增長(zhǎng)迅速，水資源紅線面臨挑戰(zhàn)。環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期積累，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，將直接影響沿江重大生產(chǎn)力布局。
環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)隱患挑戰(zhàn)人居環(huán)境安全。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人居環(huán)境安全隱患和矛盾突出。一是飲用水安全隱患突出。長(zhǎng)江中下游城市群少數(shù)國(guó)家重要飲用水水源地不能100%達(dá)標(biāo)，城市備用水源地水質(zhì)穩(wěn)定性差。沿江城市集中式飲用水水源地與各類危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)和排污口交錯(cuò)布局，直接威脅飲用水水源地水質(zhì)安全。同時(shí)，長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過(guò)1.6億噸，作業(yè)品種超過(guò)250種，化學(xué)品泄漏和廢水事故性排放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率顯著增加。二是局部支流重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分河流沉積物中重金屬超標(biāo)，局部地區(qū)食物中鎘、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。
推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與策略
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是簡(jiǎn)單維持現(xiàn)狀，更不是退守生態(tài)紅線，而是以生態(tài)紅線為基準(zhǔn)，逐步拓展生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)格局，改善生態(tài)功能，提升全流域的生態(tài)安全水平。“不搞大開發(fā)”不僅是要全方位壓縮開發(fā)建設(shè)規(guī)模，確保不新增、逐步減存量，更要在生態(tài)環(huán)境硬約束下，倒逼經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確?？焖俪擎?zhèn)化中的人居環(huán)境安全。從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，“共抓大保護(hù)”必須用“快思維”，保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、治理從嚴(yán)。站在戰(zhàn)略和全局的高度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶今后的開發(fā)，必須用“慢思維”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。“共抓大保護(hù)”和“不搞大開發(fā)”共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)起我國(guó)生態(tài)主軸、經(jīng)濟(jì)主軸和人居主軸的戰(zhàn)略性、全局性作用。
總體思路和主要任務(wù)是：全面落實(shí)“共抓大保護(hù)”、“不搞大開發(fā)”的新要求，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。要定規(guī)矩、畫框子和查落實(shí)，強(qiáng)化空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；要源頭防控與全過(guò)程治理并重，提標(biāo)準(zhǔn)、減總量、控增量、削存量；要完善和創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。主要任務(wù)包括：首先，要壓倒性保護(hù)尚未開發(fā)的底線生態(tài)空間，遏制生產(chǎn)和生活空間邊界無(wú)序擴(kuò)張；其次，要抓緊劃定和落實(shí)生態(tài)紅線，清退紅線內(nèi)一切不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，恢復(fù)和擴(kuò)大生態(tài)空間；第三，要優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、減強(qiáng)度、提效率，逐步減輕開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響；第四，要開展生態(tài)環(huán)境重大修復(fù)和建設(shè)，因地施策，加大治理，解決最突出、最緊迫、最根本的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
需要著力處理好四個(gè)重大關(guān)系。一是協(xié)調(diào)好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，壓倒性保護(hù)尚未開發(fā)的生態(tài)空間。一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)，要認(rèn)清一步開發(fā)一步。對(duì)二選一甚至多選一的“兩難”、“多難”問(wèn)題，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)論證，比較選優(yōu)，最大程度發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。二是協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線的關(guān)系。把保障生態(tài)系統(tǒng)功能和格局穩(wěn)定、提升全流域生態(tài)安全水平放在優(yōu)先位置，科學(xué)調(diào)控生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。探索經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式和路徑，構(gòu)建資源環(huán)境可承載的戰(zhàn)略空間，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。正確處理保護(hù)與開展正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，確保發(fā)展不超載，底線不突破。三是協(xié)調(diào)好局部與整體的關(guān)系。進(jìn)一步明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)家整體戰(zhàn)略格局中的功能定位，最大限度發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，全方位提升我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各省市的功能定位，均衡相關(guān)各方環(huán)境利益，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。把“不搞大開發(fā)”的要求落實(shí)到各省市，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是協(xié)調(diào)好差異與共性的關(guān)系。差異是指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境約束存在著明顯的梯度差異；共性是上中下游都要共同推進(jìn)綠色發(fā)展?；陂L(zhǎng)江上中下游資源環(huán)境的差異性，上游嚴(yán)格監(jiān)管水電、礦產(chǎn)等能礦資源開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)“中華水塔”和生態(tài)空間；中游嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、留足江河湖泊休養(yǎng)生息的生態(tài)空間，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；下游優(yōu)化沿江沿湖產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保人居環(huán)境安全。立足上中下游地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌人口與重大生產(chǎn)力安排，提高要素配置效率，推動(dòng)上中下游發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、大中小城市協(xié)同發(fā)展。
一是確保生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和人居安全。整體做保護(hù)，確保生態(tài)底線。以現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，抓緊全面實(shí)施壓倒性保護(hù)，未開發(fā)或已規(guī)劃尚未建設(shè)的，均不再開工建設(shè)；正在建設(shè)的，視情況恢復(fù)原狀。加快劃定生態(tài)紅線，重要生態(tài)空間做到應(yīng)保盡保。以生態(tài)紅線為底線，逐步擴(kuò)大生態(tài)空間。今后，生態(tài)紅線在保證穩(wěn)定的前提下只調(diào)增不調(diào)減。實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，構(gòu)建共抓大保護(hù)的空間格局。
源頭做加法，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模，提高資源環(huán)境效率，要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下，妥善化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾，打造世界級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群，著力建成全球有重大影響的現(xiàn)代綠色經(jīng)濟(jì)示范帶。
總體做減法，壓縮開發(fā)規(guī)模。全流域削減排污總量。原則上不再審批新的水利水電建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，合理分配水利水電工程收益。原則上不再新增能源重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)法，加快不符合環(huán)境管理要求的中小型能源重化工產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。抓緊清退生態(tài)空間內(nèi)不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格生產(chǎn)和生活空間開發(fā)邊界管控。已有生產(chǎn)和生活空間內(nèi)的一切開發(fā)建設(shè)均應(yīng)做到生態(tài)優(yōu)先，最大程度減輕開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響。統(tǒng)籌岸線資源，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)河岸帶自然形態(tài)。
重點(diǎn)搞治理，解決突出問(wèn)題。抓緊解決中下游生態(tài)空間不足、沿江工業(yè)港口和城市新區(qū)無(wú)序布局、沿江產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化產(chǎn)能規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快、岸線過(guò)度利用、局部支流重金屬嚴(yán)重超標(biāo)、集中式飲用水水源地與危重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)和排污口交錯(cuò)布局、人居環(huán)境安全隱患突出等重大問(wèn)題。
二是強(qiáng)化空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入。以空間管制優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。協(xié)調(diào)生態(tài)空間與重大開發(fā)建設(shè)布局，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，合理安排干支流水利水電、沿江礦產(chǎn)資源、江河湖庫(kù)水域開發(fā)的強(qiáng)度、規(guī)模和時(shí)序。嚴(yán)格岸線分級(jí)管控、分區(qū)管理、用途管制，提高岸線資源集約利用水平?？刂平ㄔO(shè)用地總量，劃定城市開發(fā)邊界。在限定的城市空間內(nèi)，合理規(guī)劃建設(shè)用地布局和城市功能分區(qū)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，提升城鎮(zhèn)空間利用效率和土地產(chǎn)出效率。明確城市空間拓展、重點(diǎn)園區(qū)布局和產(chǎn)城融合的前提條件。提出沿江重化工等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊空間管制要求。
以總量管控調(diào)控結(jié)構(gòu)和規(guī)模?；诃h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染物總量上限和階段性目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域行業(yè)污染物總量管控要求。強(qiáng)化長(zhǎng)江干流和主要支流營(yíng)養(yǎng)鹽、重金屬、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、持久性有機(jī)物等污染物總量管控。
以環(huán)境準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)三角等重污染地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)沿江各地適時(shí)制定和執(zhí)行地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步制定或完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整禁止類、限制類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體的負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)退出或轉(zhuǎn)型機(jī)制。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，完善制度和規(guī)劃體系。完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。盡快推進(jìn)《長(zhǎng)江法》相關(guān)立法工作。完善并試點(diǎn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然資源資產(chǎn)保值增值。盡快實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償和終身追究制度。完善排污許可制度、上下游和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嘗試建立健全長(zhǎng)江岸線開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和岸線資源有償使用制度。
開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化宏觀基礎(chǔ)支撐。依據(jù)“共抓大保護(hù)”的新要求，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體性保護(hù)為目標(biāo)，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，以地級(jí)市為單元，全面推進(jìn)行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。開展城市等空間類規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)作用。全面推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落地。
更新和完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究。按照“共抓大保護(hù)”的新要求，抓緊編制和落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的同時(shí)，全面修編《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略研究，支撐生態(tài)環(huán)境規(guī)制體系整體創(chuàng)新。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心
