按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三司，不僅是適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的重要改革舉措，也是促進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，更是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。
環(huán)保部近日向媒體通報新設(shè)立的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司組建及其運行情況，指出三個環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協(xié)調(diào)有序推進。
按照有關(guān)工作安排，2015年2月，中編辦批復(fù)環(huán)境保護部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。經(jīng)過一年多的深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，環(huán)境保護部制定了實施方案，并于2016年3月啟動實施。
實際上，伴隨近年來以大氣污染為典型代表的污染形勢變化，圍繞環(huán)境要素展開管理的理念正逐步深入人心，特別是伴隨新《環(huán)境保護法》2015年1月1日的正式實施，大氣、水、土壤污染防治思路也日益清晰，相關(guān)防治措施陸續(xù)出臺，為全面改善環(huán)境質(zhì)量，清晰環(huán)境要素管理思路奠定了堅實基礎(chǔ)。由此，在國家明確按照環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤等要素管理機制的核心要求下，環(huán)保部也早已將按照環(huán)境要素職能分工的工作提上了日程。此次三司落地，正標(biāo)志著未來我國環(huán)保工作將切實圍繞環(huán)境要素展開推進。
應(yīng)該說，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三司，不僅是適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的重要改革舉措，也是促進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，更是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。按照環(huán)保部的說法，其主要目的是圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系，提高工作效率，更好地履行環(huán)境保護的各項管理職能。
實際上，對于環(huán)境保護和治理而言，政府部門的重要作用不可忽視，畢竟，作為一個所謂“市場失靈”領(lǐng)域，環(huán)境保護和治理更需要發(fā)揮政府的管理與調(diào)控作用，因此，面對新形勢，環(huán)境管理也需要新思路、新戰(zhàn)略，建立系統(tǒng)完整的制度，開創(chuàng)環(huán)境保護的新局面。
但不可否認(rèn)的是，一直以來，尤其是在改革開放初期，我國更加注重發(fā)展經(jīng)濟規(guī)模，注重量的擴張，其間客觀上對生態(tài)環(huán)境有所忽視，這一點表現(xiàn)在當(dāng)前，正是造就決策部門大力推進經(jīng)濟步入新常態(tài)，尋求經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新篇章的原因所在。
必須認(rèn)清的是，在我國經(jīng)濟發(fā)展初期，環(huán)保部門的作用并未真正得以發(fā)揮，即其存在往往會為地方經(jīng)濟發(fā)展讓步，甚至在一些環(huán)評不足的領(lǐng)域亮綠燈。
顯然，這樣的存在已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前國家對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。因此，讓環(huán)保部門發(fā)揮更多有作為的作用顯得尤為重要，而對接要素管理需要正切中題中要義。這一點，從國家對環(huán)保工作的重視程度即可探之一二。
近年來，環(huán)保部作為環(huán)境保護的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的制定部門，正發(fā)揮越來越重要的作用，其影響覆蓋經(jīng)濟社會生活各個領(lǐng)域，而為了更好地貫徹部門方針政策，按照“各司其責(zé)”的要求做好分工協(xié)作則十分必要。
此外，對于我國而言，廣袤的地域面積注定了環(huán)保工作的艱巨性。一個客觀事實是，在環(huán)境保護領(lǐng)域，我國長期存在著九龍治水的尷尬局面，有關(guān)山、水、林、田、湖的保護、修復(fù)和監(jiān)管，需要對包括環(huán)保部、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等各個部門的管理職能精細(xì)劃分，并由此形成科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機制，這對貫徹要素管理精神而言亦顯必要。
對于強化環(huán)境保護約束而言，有效可察的有力手段之一正是近年來各界積極推動的污染源解析和環(huán)境信息公開。建立環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、信息公開等統(tǒng)一平臺，提高生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用水平，不僅可以在客觀上推進規(guī)劃環(huán)評，從源頭避免污染產(chǎn)生，強化約束力，對于建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，以及執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題都可發(fā)揮不可忽視的重要作用。
當(dāng)然，這必須以盡早打破部門分割和行業(yè)壁壘為前提，否則，任何以保護環(huán)境和生態(tài)之名推進的包括按照環(huán)境要素管理要求進行的信息公開和監(jiān)測都將舉步維艱。當(dāng)下，必須確保各部門樹立這樣的共識：推動跨部門協(xié)同合作，讓環(huán)境保護目標(biāo)融入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不僅要“多規(guī)合一”，更需要所涉環(huán)境保護和生態(tài)治理部門之間加強溝通，實現(xiàn)從末端治理向源頭治理的轉(zhuǎn)變。否則，即便是環(huán)保部內(nèi)部明確了按照環(huán)境要素管理要求展開有關(guān)司局的工作安排，我國環(huán)境保護與生態(tài)治理仍難免繼續(xù)遭遇“九龍治水”的尷尬。
