按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三司，不僅是適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的重要改革舉措，也是促進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，更是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。
環(huán)保部近日向媒體通報(bào)新設(shè)立的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司組建及其運(yùn)行情況，指出三個(gè)環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
按照有關(guān)工作安排，2015年2月，中編辦批復(fù)環(huán)境保護(hù)部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。經(jīng)過一年多的深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，環(huán)境保護(hù)部制定了實(shí)施方案，并于2016年3月啟動(dòng)實(shí)施。
實(shí)際上，伴隨近年來以大氣污染為典型代表的污染形勢變化，圍繞環(huán)境要素展開管理的理念正逐步深入人心，特別是伴隨新《環(huán)境保護(hù)法》2015年1月1日的正式實(shí)施，大氣、水、土壤污染防治思路也日益清晰，相關(guān)防治措施陸續(xù)出臺，為全面改善環(huán)境質(zhì)量，清晰環(huán)境要素管理思路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由此，在國家明確按照環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤等要素管理機(jī)制的核心要求下，環(huán)保部也早已將按照環(huán)境要素職能分工的工作提上了日程。此次三司落地，正標(biāo)志著未來我國環(huán)保工作將切實(shí)圍繞環(huán)境要素展開推進(jìn)。
應(yīng)該說，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三司，不僅是適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的重要改革舉措，也是促進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，更是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。按照環(huán)保部的說法，其主要目的是圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系，提高工作效率，更好地履行環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理職能。
實(shí)際上，對于環(huán)境保護(hù)和治理而言，政府部門的重要作用不可忽視，畢竟，作為一個(gè)所謂“市場失靈”領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)和治理更需要發(fā)揮政府的管理與調(diào)控作用，因此，面對新形勢，環(huán)境管理也需要新思路、新戰(zhàn)略，建立系統(tǒng)完整的制度，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)的新局面。
但不可否認(rèn)的是，一直以來，尤其是在改革開放初期，我國更加注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，注重量的擴(kuò)張，其間客觀上對生態(tài)環(huán)境有所忽視，這一點(diǎn)表現(xiàn)在當(dāng)前，正是造就決策部門大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，尋求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新篇章的原因所在。
必須認(rèn)清的是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，環(huán)保部門的作用并未真正得以發(fā)揮，即其存在往往會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步，甚至在一些環(huán)評不足的領(lǐng)域亮綠燈。
顯然，這樣的存在已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。因此，讓環(huán)保部門發(fā)揮更多有作為的作用顯得尤為重要，而對接要素管理需要正切中題中要義。這一點(diǎn)，從國家對環(huán)保工作的重視程度即可探之一二。
近年來，環(huán)保部作為環(huán)境保護(hù)的方針、政策、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的制定部門，正發(fā)揮越來越重要的作用，其影響覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，而為了更好地貫徹部門方針政策，按照“各司其責(zé)”的要求做好分工協(xié)作則十分必要。
此外，對于我國而言，廣袤的地域面積注定了環(huán)保工作的艱巨性。一個(gè)客觀事實(shí)是，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國長期存在著九龍治水的尷尬局面，有關(guān)山、水、林、田、湖的保護(hù)、修復(fù)和監(jiān)管，需要對包括環(huán)保部、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等各個(gè)部門的管理職能精細(xì)劃分，并由此形成科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這對貫徹要素管理精神而言亦顯必要。
對于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)約束而言，有效可察的有力手段之一正是近年來各界積極推動(dòng)的污染源解析和環(huán)境信息公開。建立環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、信息公開等統(tǒng)一平臺，提高生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用水平，不僅可以在客觀上推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，從源頭避免污染產(chǎn)生，強(qiáng)化約束力，對于建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，以及執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題都可發(fā)揮不可忽視的重要作用。
當(dāng)然，這必須以盡早打破部門分割和行業(yè)壁壘為前提，否則，任何以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)之名推進(jìn)的包括按照環(huán)境要素管理要求進(jìn)行的信息公開和監(jiān)測都將舉步維艱。當(dāng)下，必須確保各部門樹立這樣的共識：推動(dòng)跨部門協(xié)同合作，讓環(huán)境保護(hù)目標(biāo)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不僅要“多規(guī)合一”，更需要所涉環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理部門之間加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭治理的轉(zhuǎn)變。否則，即便是環(huán)保部內(nèi)部明確了按照環(huán)境要素管理要求展開有關(guān)司局的工作安排，我國環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理仍難免繼續(xù)遭遇“九龍治水”的尷尬。
