記者崔煜晨報(bào)道 國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)34號(hào)文），部署開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作?！兑庖?jiàn)》指出，建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
“這份文件立意和出發(fā)點(diǎn)是好的。主要針對(duì)地方政府制訂頒布的規(guī)范性文件，其中可能存在一些妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政行為，力圖通過(guò)建立‘公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度’來(lái)糾正。”濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎介紹說(shuō)。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象依然存在。有的對(duì)某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)或是區(qū)域封鎖；有的助推本地企業(yè)壟斷，明里暗里保護(hù)“僵尸企業(yè)”；有的為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，減損其他競(jìng)爭(zhēng)者的利益。
對(duì)此，環(huán)保企業(yè)感受深刻。比如，一些地方政府成立了地方平臺(tái)型環(huán)保公司，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)形成壟斷。在目前盛行的PPP模式中，“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象也越來(lái)越明顯。
因此，破除這些有違公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象，必須從政策層面入手規(guī)范政府行為，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。
據(jù)了解，國(guó)發(fā)34號(hào)文專門制訂了4個(gè)方面的自我審查標(biāo)準(zhǔn)，其中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)等。
張燎認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是其中的配套措施，但是《指南》也存在一些問(wèn)題。首先，《指南》主要針對(duì)的是各級(jí)政府行政規(guī)范性文件制訂過(guò)程中，“不是沒(méi)有文件，而是有了文件不執(zhí)行或執(zhí)行走樣”的問(wèn)題。
其次，《指南》將審查制度的主要措施定為“自我審查”。但在利益沖突的情形下，業(yè)界擔(dān)心地方政府很難放棄自身利益，即便在有明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，自我審查的效果也不一定明顯。
再次，《指南》中部分規(guī)定考慮不盡周詳、合理。比如，市場(chǎng)準(zhǔn)入退出的標(biāo)準(zhǔn)中，“公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”?？傮w上原則是可以的，但應(yīng)該對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予進(jìn)行限制。
審查標(biāo)準(zhǔn)例外情形中，規(guī)定“為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的”，可以例外。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太寬泛和模糊，缺乏操作性。
