◆劉瀚斌
在我國很多地方，工業(yè)園區(qū)是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的重要平臺，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的名片與窗口。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，經(jīng)國家公示的省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)到近2000家，還有市級、縣級等各類功能區(qū)、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)千家。在繁榮當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，部分工業(yè)園區(qū)也逐漸淪為污染重災(zāi)區(qū)，不僅給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重傷害，還對上下游流域及周邊區(qū)域的環(huán)境帶來重大影響。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，工業(yè)園區(qū)帶來的環(huán)境污染問題急需解決。
根據(jù)調(diào)研，目前工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題主要集中在以下3方面：
園區(qū)間的污染轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)。例如江浙地區(qū)的部分重化工基地經(jīng)淘汰后被招商到西南臨海地區(qū)，一度造成海洋環(huán)境質(zhì)量下降。
園區(qū)具有潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了便于原輔料和產(chǎn)品運(yùn)輸，大部分園區(qū)往往沿江或臨海分布，僅長江經(jīng)濟(jì)帶就分布了108個(gè)國家級工業(yè)園區(qū)，甚至有些工業(yè)園區(qū)還位于飲用水水源地附近。爆炸、泄漏和偷排污水事件屢有發(fā)生，對上下游水源安全造成較大威脅。
園區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管失效。由于一些入駐園區(qū)的企業(yè)是當(dāng)?shù)卣猩桃Y而來，再加上各類園區(qū)的管理也無明確法律規(guī)定，自主彈性較大，因此在環(huán)境監(jiān)管方面既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，環(huán)境執(zhí)法缺乏剛性，造成與周圍城中村居民環(huán)境糾紛頻發(fā)，甚至造成環(huán)境污染事件升級。
針對以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題，筆者認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)應(yīng)在環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試，調(diào)整結(jié)構(gòu)，探索經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互融合的綠色發(fā)展之路?？梢詮囊韵路矫嬷?。
建立工業(yè)園區(qū)的綠色集聚模式。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的目的，既要著眼發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入，同時(shí)也不能忽視對環(huán)境的影響。否則吃子孫飯，斷子孫路，雖然短期內(nèi)獲益，但從長遠(yuǎn)看得不償失。因此要解決園區(qū)污染問題，關(guān)鍵是更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，要推動規(guī)劃環(huán)評，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行環(huán)境管控，從源頭幫助產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的綠色溢出效應(yīng)。在當(dāng)前城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的階段，城市環(huán)境質(zhì)量改善在很大程度上需要依靠更加合理的空間布局。當(dāng)前由城市中心向外圍建設(shè)的工業(yè)園區(qū)主要有市區(qū)型、邊緣型、衛(wèi)星城型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)型等4種類型。加工制造類產(chǎn)業(yè)通常分布在城市外圍。推動工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城綠色融合，不僅能滿足當(dāng)前群眾對良好環(huán)境的期盼，又具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)，從而帶動周圍環(huán)境質(zhì)量的改善，帶來區(qū)域板塊環(huán)境質(zhì)量改善的聯(lián)動。并且，良好的環(huán)境又能吸引更優(yōu)質(zhì)的人力資源、技術(shù)資源匯聚，形成溢出效應(yīng)。
設(shè)計(jì)工業(yè)園區(qū)的綠色管理制度。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已逐漸形成政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政企混合型的管理體制。但由于缺乏法律規(guī)定，工業(yè)園區(qū)管委會的管理權(quán)限彈性較大，容易造成環(huán)境管理錯(cuò)位甚至缺位的現(xiàn)象，使得園區(qū)環(huán)境治理淪為“兩不管”境地，造成環(huán)境監(jiān)察缺乏威力，環(huán)境執(zhí)法職能失效。因此，當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化園區(qū)的環(huán)境管理。此外，財(cái)稅體系、績效考核等一系列的制度設(shè)計(jì)也要配套并行，以形成綠色導(dǎo)向性、系統(tǒng)綜合性的園區(qū)管理制度。
作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
