“治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)后，一旦出了事情板子打在誰(shuí)身上？”幾年前記者在上海調(diào)研時(shí)，不少傳統(tǒng)化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了這樣的擔(dān)心。當(dāng)?shù)剌^早開始從地方政府層面推動(dòng)第三方治理，但不少企業(yè)一直對(duì)污染治理的主體責(zé)任問(wèn)題有爭(zhēng)議、有顧慮。
去年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為這一問(wèn)題一錘定音：規(guī)定排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青日前在接受本報(bào)記者專訪時(shí)則態(tài)度明確：環(huán)保設(shè)施采取專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式后，治理主體責(zé)任不能、不應(yīng)該也不會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移；任何商業(yè)合同都不能超越法律規(guī)定。“而在實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)雙方主體責(zé)任、連帶責(zé)任都要依法依規(guī)進(jìn)行追究。我們已經(jīng)開始這樣做了。”
主體責(zé)任沒有轉(zhuǎn)移，但環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)商應(yīng)對(duì)連帶責(zé)任有充分認(rèn)識(shí)
“治理設(shè)施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上？”從第三方治理實(shí)踐的開始直到如今，一直有排放企業(yè)表達(dá)過(guò)這樣的“不理解”。
對(duì)此，汪冬青指出，污染主體責(zé)任在法律規(guī)定上是明確的，是個(gè)無(wú)需質(zhì)疑的事實(shí)。“比如，把危險(xiǎn)廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責(zé)任并未移交，專業(yè)運(yùn)營(yíng)只是中間的一個(gè)環(huán)節(jié)。”
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，主體責(zé)任的明確，事實(shí)上將有效督促引導(dǎo)排放企業(yè)選擇合格、誠(chéng)信的第三方治理企業(yè)，并對(duì)后者實(shí)施合同范圍內(nèi)的有效監(jiān)管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業(yè)間的監(jiān)管”，正是這一模式的優(yōu)點(diǎn)之一。
不過(guò)，除合同約定內(nèi)的責(zé)任，汪冬青想特別提醒環(huán)保設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)商的是，除了要加強(qiáng)自律、誠(chéng)信，企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境違法違規(guī)中的連帶責(zé)任有充分認(rèn)識(shí)。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，無(wú)論乙方（治理或運(yùn)營(yíng)企業(yè)）承擔(dān)的是污染物治理還是在線監(jiān)測(cè)服務(wù)，如果項(xiàng)目存在惡意排污、弄虛作假等問(wèn)題，哪怕是迫于甲方要求，乙方也要承擔(dān)連帶責(zé)任（主要責(zé)任在甲方），要被依法依規(guī)追究行政、刑事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不可逃脫。
“比如，我們?cè)l(fā)現(xiàn)某地一座污水處理廠出現(xiàn)流量計(jì)弄虛作假以套取處理費(fèi)用的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后，污水處理廠法人、運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人都被追究相關(guān)責(zé)任。”汪冬青說(shuō)，對(duì)于第三方治理中的雙方而言，合同的約束力不能超過(guò)法律。“運(yùn)營(yíng)方再信誓旦旦說(shuō)可以負(fù)責(zé)，但出了事情業(yè)主還是要承擔(dān)責(zé)任。反之，運(yùn)營(yíng)企業(yè)一旦發(fā)生違規(guī)違法行為，無(wú)論是否由甲方授意，也要被追究相應(yīng)責(zé)任。”
單個(gè)項(xiàng)目出問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)被警告，由點(diǎn)到面，對(duì)綜合環(huán)境服務(wù)商要有監(jiān)管新思路
“環(huán)境污染專業(yè)化、市場(chǎng)化治理，具備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益，各地的實(shí)踐值得肯定。但同時(shí)，它也對(duì)環(huán)境監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)、新要求。”汪冬青說(shuō)，隨著市場(chǎng)不斷發(fā)展，環(huán)境服務(wù)大企業(yè)將成為主流，一個(gè)企業(yè)旗下可能有數(shù)百甚至上千個(gè)治理項(xiàng)目。
“這有利于發(fā)揮集約化、規(guī)模化管理的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，個(gè)別的問(wèn)題會(huì)不會(huì)反映企業(yè)內(nèi)部整個(gè)體系中的漏洞，會(huì)不會(huì)波及其他類似項(xiàng)目，引發(fā)更多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是我們要重視的。”他說(shuō)。
而據(jù)他透露，環(huán)監(jiān)部門在最近對(duì)3個(gè)治理項(xiàng)目的查處中，開始嘗試引入對(duì)其他行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)的監(jiān)管思路。“這3個(gè)出問(wèn)題的項(xiàng)目，分別屬于3家知名上市企業(yè)，都是綜合性全國(guó)性的環(huán)境集團(tuán)。所以，我們不僅對(duì)單個(gè)項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行了調(diào)查取證、行政刑事手段，同期還對(duì)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)了內(nèi)部約談。”
記者了解到，這3個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境違法違規(guī)行為非常典型，其中一個(gè)是污水治理項(xiàng)目暗管偷排，一個(gè)是生活垃圾處理項(xiàng)目弄虛作假，還有一個(gè)是城鎮(zhèn)生活污水處理廠使用流量計(jì)作假套取污水處理費(fèi)。
汪冬青透露，上述企業(yè)對(duì)約談很重視，按要求排查集團(tuán)內(nèi)部所有項(xiàng)目，制定整改方案并限期整改。“更重要的是，如果他們?cè)谂挪檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)業(yè)主的環(huán)境違法違規(guī)行為，應(yīng)按要求上報(bào)。這無(wú)形中形成一股新的監(jiān)管力量。”
“我們也考慮到這些大企業(yè)多為上市公司，所以首次采取內(nèi)部約談，屬于警告性質(zhì)。如果再犯，手段將一步步升級(jí)為公開約談，甚至列入負(fù)面清單。”他表示，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且久未糾正的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門將考慮實(shí)施硬措施，即利用媒體等開展信息公開，發(fā)布負(fù)面清單。“一旦被列入負(fù)面清單，這家企業(yè)事實(shí)上就等于被踢出市場(chǎng)。”
汪冬青確信，大企業(yè)特別是上市公司會(huì)更加“愛惜自己的羽毛”，重視自己的品牌和誠(chéng)信形象，因而對(duì)這種由點(diǎn)及面、信息公開的監(jiān)管方式，會(huì)更加敏感。
“比如我們此前對(duì)幾家知名的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)，在個(gè)別項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，均采取了內(nèi)部警告。按要求他們都開展了系統(tǒng)自查和整改，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)的科學(xué)規(guī)范、自律誠(chéng)信。”他說(shuō)。
