環(huán)評審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，環(huán)評審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件而是同時進行，可以優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批時間，促進經(jīng)濟發(fā)展。
十二屆全國人大常委會第二十一次會議日前審議修改了包括《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》在內(nèi)的6部法律。據(jù)了解，此次修改后環(huán)評法的一個重大變化，在于環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，而是與其他幾個審批程序同步進行。但仍須在項目開工前完成。
具體來說，此前，企業(yè)在向發(fā)展改革部門申請企業(yè)投資項目可行性研究報告審批或項目核準之前，必須辦結(jié)建設項目環(huán)境影響評價審批等8項行政審批。而經(jīng)過此次修改，環(huán)評行政審批應與其他審批程序同步進行，而不需進行前置審批。有人形象地將此次對于環(huán)評審批的修改比喻為，由“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。
對此，有人可能會認為，“串聯(lián)”審批改“并聯(lián)”審批，不能體現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)先發(fā)展的思路。對于這一說法，筆者卻不能茍同。
筆者認為，審批從“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，并不會改變環(huán)境影響評價的本質(zhì)。開展環(huán)境影響評價的目的是為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。實質(zhì)上，開展環(huán)境影響評價的目的，主要體現(xiàn)的是預防為主。在項目上馬前，要對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價和預測，對項目選址等進行環(huán)境可行性論證，并提出相應的防范環(huán)境污染的措施。由此可見，只要嚴格執(zhí)法，在項目開工前完成環(huán)評，就能夠充分體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的本質(zhì)，起到預防環(huán)境污染的作用。
還有人可能會擔心，審批從“串聯(lián)”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，環(huán)境影響評價審批與其他程序同步進行，會導致環(huán)保話語權(quán)被弱化，進而使得環(huán)評審批不獨立，一票否決更加困難。對于這種看法，筆者認為是過慮了。
筆者以為，環(huán)評審批無論是作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，還是與其他幾個審批程序同步進行，只要依法嚴格執(zhí)行，環(huán)保部門便有能力實現(xiàn)對相關項目的環(huán)評把關。不符合國家環(huán)境保護有關規(guī)定、污染嚴重的不能上或不該上的項目依然會被否決。
那么，為什么環(huán)評審批要由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”？這樣做的好處在哪里？筆者認為，這樣的改變有利于落實簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程。
我國經(jīng)濟正處于調(diào)速換擋期。為使經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，國務院大刀闊斧地推行簡政放權(quán)。我國許多地方的行政服務大廳為提高工作效率、優(yōu)化審批流程，把多部門、多項不同的行政審批同時進行。實踐證明，這樣做可以有效提高審批工作效率，是進一步落實簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程的有效措施。確切地說，包括環(huán)評審批在內(nèi)的8項行政審批不再作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件而是同時進行，可以優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，節(jié)省企業(yè)辦理審批時間，促進經(jīng)濟發(fā)展。
新修改的《環(huán)評法》已正式通過并將自2016年9月1日起施行。當前，必須統(tǒng)一思想認識，學習貫徹落實好新修改的《環(huán)評法》。特別是環(huán)評審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，各級環(huán)保部門必須深刻理解、加深認識。下一步，各級環(huán)保部門要抓緊舉辦新修改的《環(huán)評法》培訓班，做好宣傳貫徹工作。各級環(huán)保系統(tǒng)管理人員和環(huán)境監(jiān)察人員要準確掌握新修改的有關內(nèi)容和新的工作程序，以利于更好地開展相關工作。
