如何推進(jìn)所謂綠色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可能需要不同層次的推進(jìn)，不僅是中國，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，要有全球的視野，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來也是很重要的方面。
“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”特邀請全國人大常委、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅做主旨演講，與環(huán)保界同仁分享了他的觀點(diǎn)。
以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱：
各位嘉賓、各位領(lǐng)導(dǎo)，大家早上好！
今天在這里跟大家分享我們國家生態(tài)文明建設(shè)，包括綠色發(fā)展、現(xiàn)在面臨的問題和未來的重要選擇，尤其是跟環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。經(jīng)過這兩天的會議討論將會取得更加有效的成果，通過我們的渠道把大家的聲音傳播出去，無論是在媒體，還是在決策層都可以反映大家的聲音。
今天我演講主題是“十三五”時期的“生態(tài)文明建設(shè)”與“綠色發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)”。主要是介紹目前我們所面臨的狀況，然后再談?wù)勎磥淼膬?yōu)先領(lǐng)域。眾所周知現(xiàn)在的政策基本上都是新的概念所引領(lǐng)的，競合、融通，都在用新概念。新一屆政府把“生態(tài)文明”和“綠色發(fā)展”作為非常重要的發(fā)展方向。我們在決策層認(rèn)為綠色發(fā)展是西方的陰謀，但現(xiàn)在“綠色發(fā)展”成為我們“十三五”重要的理念。
生態(tài)文明建設(shè)有很多歷史的傳承，包括所謂天人合一，天人合一在中國，和環(huán)境聯(lián)系不是很緊密。若是中國真有這種理念的話，中國的環(huán)境就不會成為這樣。工業(yè)化以來產(chǎn)生的概念，在國際上比較受歡迎的提法是可持續(xù)發(fā)展，包括2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。綠色增長在國際上沒有得到大范圍的認(rèn)可，在2030年可持續(xù)發(fā)展議程當(dāng)中，實際上是沒有出現(xiàn)“綠色發(fā)展”、“綠色增長”這兩個詞，然而全球?qū)@個問題還是有不同的理解?；谶@種理解，在我們執(zhí)行過程當(dāng)中，也將面臨著諸多新挑戰(zhàn)。
我們很多專家都在討論“生態(tài)文明”是不是工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后的下一個文明，也有很多論證。就我個人看法而言，我覺得這個論證可能有失偏頗，生態(tài)和綠色是未來文明重要的特征，而不是全部的。剛才趙會長說到：夏季達(dá)沃斯說的融合、智能也是未來重要的特征。要把生態(tài)文明、綠色發(fā)展放在比較合適的位置。
當(dāng)前我們政府提出了新的生態(tài)文明理念，我們執(zhí)政理念發(fā)展重大的變化，比如說GDP，保護(hù)優(yōu)先?，F(xiàn)在我們整個執(zhí)政理念開始發(fā)生變化，而不僅僅是手段的問題。從基本概念，到目標(biāo)，再到手段，一直到最后的考核，這一整套都有一個新的變化。這個轉(zhuǎn)變不是概念的轉(zhuǎn)變，而是整個系統(tǒng)的改變，然而這個系統(tǒng)的改變可能需要更多的努力。
十八大報告就開始提出來，通過綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展。我們要進(jìn)行一場跟生態(tài)文明相關(guān)的體制機(jī)制的改革，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是首次提出來的，以往都是通過運(yùn)動的方式，然而現(xiàn)在更多是通過制度的方式，特別是讓市場發(fā)揮決定性作用，這其中就包含在環(huán)境領(lǐng)域會更好發(fā)揮市場的作用。
同時我們看到在體制機(jī)制上也有很多的描述。特別是對明年即將開始的下一屆政府機(jī)構(gòu)改革具有重要指導(dǎo)意義，對生態(tài)環(huán)境的管理也有一些新的提法。
但是我們也可以說，三中全會文件當(dāng)中也存在很多問題。第一改革任務(wù)比較碎片化，而且依靠部門分工，部門之間缺少聯(lián)系，包括剛才在座臺下的發(fā)改委、工信部、環(huán)保部，這些部門在制定改革措施當(dāng)中溝通不夠，協(xié)調(diào)不夠。我們現(xiàn)在對于整個改革的規(guī)律認(rèn)識還不是很清楚，缺少頂層設(shè)計，需要系統(tǒng)整合。在2014年的時候，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議提出要解決碎片化的問題，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，要整體化，要系統(tǒng)性。出臺重點(diǎn)領(lǐng)域的改革的總體方案，生態(tài)文明也是其中之一。
生態(tài)文明提出1+N和1+6的方案。去年出臺了重要文件，即去年3月份通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這個意見是2013年發(fā)改委主導(dǎo)的，跟現(xiàn)在的體制有所差別，生態(tài)文明本身實現(xiàn)的途徑、動力、支撐以及最后的工作方式，包括要提出生態(tài)文明的主流價值觀，特別是提出綠色化的概念，也提出相關(guān)的治理提議等。
另外一個文件就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，六大理念、六大原則，以此指導(dǎo)生態(tài)文明體制的四兩八柱，也提出很多新的理念。“1+6”，1就是生態(tài)文明體制改革總體方案，6就是包括環(huán)境保護(hù)督察方案，完善督察制度，包括可持續(xù)管理相關(guān)的制度。這是在生態(tài)文明體制改革總體方案里面提出來的基本要求。
“十三五”規(guī)劃里面，把綠色發(fā)展不僅作為重點(diǎn)突出，還作為五大發(fā)展理念之一 ，綠色發(fā)展在各個章節(jié)都有所表述，第十篇集中用了7章介紹生態(tài)文明、綠色發(fā)展的主要內(nèi)容，包括環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，在工業(yè)、城市化、區(qū)域發(fā)展、能源、交通、消費(fèi)各個章節(jié)中都隱含了綠色發(fā)展的基本理念。資源環(huán)境里面推出10類、16項約束性指標(biāo)。跟以往不一樣的是，強(qiáng)度和總量雙控，水、土地、能源的強(qiáng)度和總量雙控，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，新增兩類四個地表水、大氣質(zhì)量的約束性指標(biāo)。
總體而言，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但是我們可以看到，有很多相關(guān)機(jī)制并不配套。包括現(xiàn)在提出的第三方評估，很多人都是走形式，力度不夠。立法、指導(dǎo)意見方面、試點(diǎn)方面，各個部委，環(huán)保部，也包括國家發(fā)改委生態(tài)文明先行示范區(qū)，綜合性試點(diǎn)。新設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗區(qū)，把福建省作為示范，相繼還會有若干省獲得新的穩(wěn)態(tài)生命試驗區(qū)，對整個生態(tài)文明體制機(jī)制將進(jìn)行綜合性改革。
首先改革碎片化的問題仍然沒有得到解決，特別是區(qū)域性的，流域性和結(jié)構(gòu)性的資源環(huán)境并沒有得到很好的解決。其次我們在處理問題的時候一刀切或者簡單化的處理，是否考慮區(qū)域特征，包括自下而上創(chuàng)新的機(jī)制。第三簡單問題復(fù)雜化，非常復(fù)雜的政策，包括自然資產(chǎn)負(fù)債表、利用水、碳新興的市場，這個新興市場是人為的市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，這些新興市場，同樣也是人為的市場，人為的市場可能帶來很多政策上的扭曲。我們不僅要進(jìn)行區(qū)分，哪些是可以做的，哪些是難度比較大的，而且還要考慮下一步怎么做更好。
未來重要的難點(diǎn)就是環(huán)境與發(fā)展。所謂保護(hù)優(yōu)先，我們真正做到保護(hù)優(yōu)先，什么時候可以做到保護(hù)優(yōu)先，我們談中國上半年的發(fā)展形勢不是談GDP。我們排斥保護(hù)，但那時候才是保護(hù)優(yōu)先，這時候我們應(yīng)該對未來的發(fā)展，有更清楚的判斷，還是一個處于過渡時期，要把效率、總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新并行，對這個問題要有更清醒的認(rèn)識。
第二，體制改革滯后，現(xiàn)有一些部門改革自己適應(yīng)總體的方案，希望明年體制改革有更多的推進(jìn)。當(dāng)然還有中西部落后地區(qū)的難點(diǎn)，還有一些技術(shù)性的難點(diǎn)，包括在資產(chǎn)確權(quán)、價格化都面臨很多的問題，也包括怎么激勵綠色發(fā)展，用什么樣的機(jī)制來做，基金、價格、稅收等，用哪些方面去推動，希望這兩天大家討論一下關(guān)于綠色發(fā)展需要哪些制度安排和政策。
未來構(gòu)建中國的生態(tài)文明綠色發(fā)展，首先要把制度和機(jī)制構(gòu)建起來，包括責(zé)任機(jī)制，包括目標(biāo)。現(xiàn)在我們的目標(biāo)很復(fù)雜，實際上我們明確核心問題，以環(huán)境質(zhì)量為核心，無論你采取什么樣的手段。特別是要把綠色發(fā)展放在更加突出位置，過去更多的是約束性的指標(biāo)，包括稅收的問題，我們要考慮怎么更好發(fā)展。整個轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中，可能要分不同的層次，國家層次，城市的層次，具體部門的層次，不同層次轉(zhuǎn)型發(fā)展是不一樣的。
如何推進(jìn)所謂綠色供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可能需要不同層次的推進(jìn)，不僅是中國，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，要有全球的視野，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)將來也是很重要的方面。
法律方面，中國立法是一個大陸法系，需要成熟的制度經(jīng)驗變成一個法律，不是以案例為基礎(chǔ)的，改革不斷往前推進(jìn)，改革予法又要面臨很大的問題?，F(xiàn)有的應(yīng)該是5年規(guī)劃應(yīng)該考慮的，能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法都應(yīng)該討論。未列入立法規(guī)劃，自然保護(hù)地法、區(qū)域、流域立法，區(qū)域、流域立法應(yīng)該提上議程。怎么提高地方的立法權(quán)，地方立法權(quán)中怎么體現(xiàn)出合作，地方的立法能力和執(zhí)法能力都是比較弱的，希望在這方面進(jìn)行提高。
大部制、簡政放權(quán)。將來在能源，應(yīng)動氣候變化這些方面，應(yīng)該由綜合部門考慮，自然資源，國有自然資源確權(quán)管理，同時還需要監(jiān)管，這個監(jiān)管可能包括對自然資源的監(jiān)管，對生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管，對污染防治的監(jiān)管，未來更加突出監(jiān)管。其中監(jiān)管怎么和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的結(jié)合起來，這是目前考慮的。監(jiān)管本身還有一個正確統(tǒng)籌的問題。
未來要從強(qiáng)度走向雙控，從雙控走向質(zhì)量管理。2017年全球碳排放市場，這個方向是對的，但是在能力、制度建設(shè)都是非常欠缺的。如何把市場做的更好，規(guī)范化，公平的政策，而不是造成進(jìn)一步的國進(jìn)民退。
怎么樣把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展制度化，怎么避免污染物產(chǎn)生，怎么讓環(huán)保服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是通過最有效的政策促進(jìn)發(fā)展。環(huán)境商會未來繼續(xù)發(fā)揮更重要的作用，一方面是刺激，另一方面是提出更好的政策建議，讓國家有序推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與治理，對整個其他產(chǎn)業(yè)綠色化有更好的推動作用。
中國的市場在配合“一帶一路”相關(guān)國際化的過程當(dāng)中，也是非常重要的一方面。包括在整個商品貿(mào)易，海外的投資，產(chǎn)能合作方面將發(fā)揮更好的作用，怎么實現(xiàn)不同技術(shù)的融合。大家已經(jīng)看到未來更多的跨界和整合的重要性，但是怎么整合，用什么樣的規(guī)律整合，這是大家需要考慮的問題，怎么把不同的技術(shù)融合，協(xié)同的效率，要給出一個系統(tǒng)綜合性的解決方案。肇慶就是很好的案例。
現(xiàn)在我們應(yīng)該把中國的最佳實踐推廣到其他國家去，特別是其他快速的發(fā)展中國家，今后我們進(jìn)行更多更好的合作，共同推動中國乃至全球生態(tài)文明建設(shè)。謝謝大家！
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