改革怎么啃骨頭，破解非常之局、非常之策，絕對(duì)不是技術(shù)層面就可以把握的。還有其他的方面，環(huán)境產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“2016中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”特邀請(qǐng)華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康做主旨演講，與環(huán)保界同仁分享了他的觀點(diǎn)。
以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱：
尊敬的在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓、各位業(yè)界的朋友，大家好！
我想從最高決策層供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談一下我自己的認(rèn)識(shí)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十八大之后，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體人事安排基本到位以后，一系列大政方針陸續(xù)清晰化，體現(xiàn)為三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于全面改革部署頂層規(guī)劃、全面依法治國(guó)和系統(tǒng)化地提出發(fā)展新理念表述之上，同時(shí)又有中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯經(jīng)歷進(jìn)入中等收入階段以后新的階段轉(zhuǎn)換，必須在認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí)還要引領(lǐng)新常態(tài)。
我們注意到在五中全會(huì)之后，有了“以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，落到人民群眾對(duì)美好生活向往的共向發(fā)展”這樣的發(fā)展新理念系統(tǒng)化表述，之后，在中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記又專門就供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革講了一段話，第一次在邏輯上把供給側(cè)改革做了表述，一共五句話。
第一句說(shuō)要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)要怎樣，所謂適度擴(kuò)大總需求，講的是需求側(cè)，這句話表明，現(xiàn)在決策層對(duì)供給側(cè)的重視和強(qiáng)調(diào)，并不是否定需求的意義和作用，并不是否定要在需求側(cè)進(jìn)一步優(yōu)化需求管理。
但是話鋒一轉(zhuǎn)，第二句和第三句講的我們著力加強(qiáng)什么，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的供需互動(dòng)中另外一個(gè)角度的供給側(cè)。首先著力要落在供給側(cè)的改革上，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
我聽到有朋友說(shuō)，感覺(jué)聽起來(lái)概念比較陌生，另外有點(diǎn)學(xué)究氣。我覺(jué)得這方面大家應(yīng)該有這么一個(gè)理解，現(xiàn)在的決策層是有意把自己的決策和政策設(shè)計(jì)，放在以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理作為支撐的這樣的框架下，是帶有學(xué)術(shù)語(yǔ)言的風(fēng)格。
這句話首先落在改革上，其實(shí)是大家早已耳熟能詳?shù)母拍?，它表明了供給側(cè)的發(fā)力并不是橫空出世的全新的東西，它在鄧小平當(dāng)年確定改革開放大政方針，通過(guò)三步走實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化軌道上承前啟后、繼往開來(lái)。我們?nèi)匀灰鉀Q的是作為龍頭的制度供給這個(gè)改革問(wèn)題，改革在當(dāng)下進(jìn)入了深水區(qū)，要真正在問(wèn)題導(dǎo)向下解決怎么攻堅(jiān)克難的問(wèn)題，這也是十八大以后總書記強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代化關(guān)鍵一招。總理說(shuō)最大紅利之所在，落在改革上，它是在原來(lái)的軌道上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把供給側(cè)直接表述在語(yǔ)言里，看起來(lái)有學(xué)術(shù)的色彩，但是是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，供給側(cè)首先要抓制度供給問(wèn)題，中國(guó)要完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌就要完成鄧小平說(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系的自我革命，制度怎么適應(yīng)現(xiàn)代化客觀要求的問(wèn)題。講供給側(cè)，跟著的結(jié)構(gòu)性，又是學(xué)理支撐下，特別強(qiáng)調(diào)講改革和制度供給，必然要觸及復(fù)雜的利益格局怎么調(diào)整的問(wèn)題，制度結(jié)構(gòu)怎么合理化的問(wèn)題，換句話就是總書記說(shuō)的沖破利益固化的藩籬。
第二句話把這個(gè)用三個(gè)定義連在一起，落在改革上，推到第三句話，要以改革帶動(dòng)整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，要把供給側(cè)各種各樣的要素合在一起，形成全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。第三句話可以回應(yīng)網(wǎng)上的議論，所謂中國(guó)現(xiàn)在要照搬美國(guó)的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和供給學(xué)派的主張，第三句話已經(jīng)說(shuō)清楚了，我們的視野要比供給學(xué)派宏大的多，總書記后來(lái)專門強(qiáng)調(diào)抓矛盾的主要方面形成的認(rèn)識(shí)，說(shuō)落到供給側(cè)表述上和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派不是一回事，我的理解所謂不是一回事并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)，我們要吸收和借鑒人類文明的一切成果包括供給學(xué)派里面的積極因素，那時(shí)候只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟情況下，更強(qiáng)調(diào)以減稅為主釋放微觀主體的活力。
里根經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地體現(xiàn)華盛頓共識(shí)的新自由主義的取向，中國(guó)在創(chuàng)新中，供給側(cè)發(fā)力，現(xiàn)在要抓的是全面通盤的把握，而且這種全面把握，一定要從眼下推進(jìn)到全面小康，全面小康怎么跨越中等收入陷阱，再怎么對(duì)接整個(gè)中國(guó)的發(fā)展，需通盤把握。這樣的系統(tǒng)工程和美國(guó)人的供給學(xué)派不是一回事，這個(gè)事情總書記也特別強(qiáng)調(diào)了，我們也有別于新自由主義的取向。
所謂改革要促進(jìn)發(fā)展，第四句話強(qiáng)調(diào)的是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，這也不是全新的問(wèn)題，是在胡錦濤同志任總書記期間我們已經(jīng)明確表達(dá)出來(lái)了，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，當(dāng)然又是一脈相承，要解決不可持續(xù)性的問(wèn)題，包括咱們討論的生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成如此嚴(yán)重的制約，霧霾頻頻襲擊我們京津冀，有的時(shí)候大半個(gè)中國(guó)，我們除了大氣污染之外，水流污染等等這些污染，已經(jīng)進(jìn)一步推進(jìn)到影響全社會(huì)食品安全問(wèn)題，實(shí)際上隱含著怎么樣能夠可持續(xù)發(fā)展，非常嚴(yán)峻的全面性挑戰(zhàn)的問(wèn)題。
要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，第四句話直接聯(lián)系到動(dòng)力體系的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展要解決的是中國(guó)動(dòng)力體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，也是劉鶴主任在長(zhǎng)三角、珠三角調(diào)研的時(shí)候已經(jīng)給出口風(fēng)的概念。我們?cè)趯W(xué)理上分析，要很清晰的把過(guò)去需求管理強(qiáng)調(diào)的需求側(cè)三架馬車機(jī)制的局限性加以突破，一定要從需求側(cè)看到動(dòng)力產(chǎn)生以后怎么傳導(dǎo)，怎么在傳導(dǎo)中讓它能夠更合理地調(diào)用活力，能支持我們可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力體系，一定要解決供給側(cè)的問(wèn)題，才能真正解決好整個(gè)動(dòng)力體系的動(dòng)力機(jī)制，以可持續(xù)的方式支持科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。這種對(duì)動(dòng)力體系完整認(rèn)知和把握，要密切聯(lián)系，我們要有自己新的認(rèn)識(shí)。我們專門討論怎么突破三架馬車認(rèn)識(shí)的局限性，保留它的結(jié)構(gòu)化合理的邏輯，把這個(gè)邏輯一直展開到供給側(cè)，一直走到對(duì)于整個(gè)問(wèn)題的完整認(rèn)知和把握。供給側(cè)的五大要素，怎么樣在各領(lǐng)風(fēng)騷的認(rèn)識(shí)前提下，在優(yōu)化組合方面推陳出新。
最后一句話，所有的這些要求都落在中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升上，解決什么問(wèn)題？我認(rèn)為就是要解決鄧小平三步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略的理念，必然包含了怎么樣從追趕到趕超后來(lái)居上超常規(guī)發(fā)展的過(guò)程，要把握好對(duì)接偉大民族復(fù)興。三步走現(xiàn)代化過(guò)程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，這就是超常規(guī)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)在工業(yè)革命以后明顯落伍了，你要改變落后的狀態(tài)，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代，只有緊緊抓住可持續(xù)超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，就是后來(lái)居上，趕超戰(zhàn)略。趕超戰(zhàn)略掌握不好可能出偏差，但是我們不能因?yàn)橛锌赡艹銎睿覀冎痪心嘤谒^的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，那是不可能真正完成現(xiàn)代化的過(guò)程的。
這種生產(chǎn)力整體躍升式的發(fā)展就表現(xiàn)出超常規(guī)，暗含我們各級(jí)政府設(shè)計(jì)自己的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，內(nèi)涵的追求。到了地方政府層面，直言不諱，直接把超常規(guī)發(fā)展，彎道超車的發(fā)展，表述在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里面。中國(guó)現(xiàn)在是波浪中，一個(gè)一個(gè)臺(tái)階往上走，能做的更快一些為什么不快一些。這種超常規(guī)發(fā)展要吸取過(guò)去的教訓(xùn)，我們?cè)僖膊豢慑e(cuò)失機(jī)遇?，F(xiàn)在供給側(cè)發(fā)力結(jié)構(gòu)性改革就是要延續(xù)這個(gè)過(guò)程，要使我們?cè)谛碌碾A段里的追求，增長(zhǎng)速度雖然下降，但是要落在一個(gè)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的升級(jí)版的中高速增長(zhǎng)的平臺(tái)上面，總體的發(fā)展仍然是超常規(guī)的，一個(gè)一個(gè)臺(tái)階往上整體躍升，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
顯然供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)在成為戰(zhàn)略方針是中央決策層謀定而后動(dòng)的，我們努力給科學(xué)決策提供參考意見(jiàn)。設(shè)計(jì)的內(nèi)容性非常廣泛，我們強(qiáng)調(diào)必須突破主流經(jīng)濟(jì)學(xué)原來(lái)不對(duì)稱，原來(lái)的局限性這些不足要認(rèn)識(shí)到。結(jié)合到現(xiàn)實(shí)，一定要認(rèn)識(shí)到中國(guó)要在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于動(dòng)力體系做完整的把握，而尋求守正出奇，以治理創(chuàng)新打開管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新空間，反過(guò)來(lái)管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新對(duì)制度供給的倒逼。供給側(cè)的改革核心內(nèi)涵一定要把握在市場(chǎng)化取向軌道攻堅(jiān)克難，解放生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵上。
相關(guān)的很多分析，今天就沒(méi)有時(shí)間展開了，比如說(shuō)供給側(cè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問(wèn)題是不得不面對(duì)的，過(guò)去需求管理，政府做到國(guó)家干預(yù)下總量型和反周期，似乎周圍的職能就可以了，現(xiàn)在不行了政府除了反周期之外，還必須在理論框架上，所謂不完全競(jìng)爭(zhēng)的前提之下，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中，提供出來(lái)的，有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策問(wèn)題，比如說(shuō)環(huán)保生態(tài)這個(gè)視角上，明顯需要政策供給，處理結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題，要解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。政府要在反周期之外，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策供給之外，針對(duì)實(shí)際生活里轉(zhuǎn)軌提供出使市場(chǎng)充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的制度供給，這就是最難的。沖破利益固化藩籬，怎么使中國(guó)的改革在深水區(qū)啃硬骨頭。
在我們形成完善供給側(cè)環(huán)境和機(jī)制，激發(fā)微觀主體的潛力和活力，在這個(gè)視角下談一下和環(huán)境密切相關(guān)的中國(guó)基本國(guó)情制約形成的非常之局，以及怎樣用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解非常之局的基本看法。五中全會(huì)之前，接到中財(cái)辦命題報(bào)告，要提交我們的認(rèn)識(shí)，當(dāng)時(shí)的題目就是完善供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制激發(fā)微觀主體潛力與活力。當(dāng)時(shí)我們就意識(shí)到，中央決策層在供給側(cè)方面的認(rèn)識(shí)已經(jīng)清晰形成了，需要我們作為研究者提供一些參考和意見(jiàn)。
而且這樣的思路重視供給側(cè)，要落在中國(guó)現(xiàn)在總量七千萬(wàn)的市場(chǎng)主體，他們的潛力怎么釋放，這個(gè)動(dòng)力體系怎么打造。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀一體化，以及我們科技創(chuàng)新，比如說(shuō)前些年的發(fā)展規(guī)劃里面十六個(gè)發(fā)展規(guī)劃，都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特定的供給管理的設(shè)計(jì)和方案的實(shí)施。
這些事情抓好了，我們特別強(qiáng)調(diào)第二個(gè)層面，從全局來(lái)看，中國(guó)的基本國(guó)情形成的特定的約束條件必須正面看待，我們要放眼整個(gè)人類社會(huì)，接受一切人類文明發(fā)展的積極成果，掌握市場(chǎng)取向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間的規(guī)律，必須要認(rèn)識(shí)適應(yīng)尊重乃至敬畏市場(chǎng)。另外一方面，必須跟上成功的創(chuàng)新出奇。不要以為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有經(jīng)驗(yàn)?zāi)眠^(guò)來(lái)，我們照著這樣實(shí)施就可以一路現(xiàn)代化了，沒(méi)有那么簡(jiǎn)單的事。中國(guó)必須經(jīng)受考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)成功的創(chuàng)新，來(lái)出奇制勝，克服我們特定國(guó)情條件的制約，特定的挑戰(zhàn)和壓力。
我們?cè)谌髧?guó)情條件下，胡煥庸線、半壁壓強(qiáng)型上的三重疊加，巨大的能源、資源耗費(fèi)。在上個(gè)世紀(jì)30年代，胡煥庸教授提出的胡煥庸線，這個(gè)線45度，右下方的國(guó)土大概是中國(guó)版圖的三分之一多一點(diǎn)，當(dāng)年是36%，人口是當(dāng)時(shí)中國(guó)差不多4億人的96%，一個(gè)國(guó)家絕大多數(shù)的國(guó)民就生活在右下方。這么七八十年過(guò)去了，這個(gè)格局幾乎沒(méi)有什么改變，有多少變動(dòng)因素在里面？現(xiàn)在基本情況，最新的統(tǒng)計(jì)，國(guó)境線有一些調(diào)整，40%左右，三分之一國(guó)土多一些，中國(guó)的人口數(shù)差不多14億。現(xiàn)在我們常住人口94%就在右邊?，F(xiàn)在的流動(dòng)人口的壓力，把整個(gè)人口壓力合在一起，東南半壁，整個(gè)人口實(shí)際的比重不會(huì)比當(dāng)年的96%低。人口大國(guó)的人口規(guī)模是上數(shù)量級(jí)的。十多億人在三分之一多一點(diǎn)東南半壁，進(jìn)入中等收入階段，資源能源的耗費(fèi)，又不能和當(dāng)年放在一個(gè)水平上考慮。
這樣的資源環(huán)境方面的半壁壓強(qiáng)型基本情況，又疊加了兩重，經(jīng)濟(jì)起飛帶來(lái)的這幾十年的粗放發(fā)展造成的資源、能源耗費(fèi)方面、污染因素的累積，這也是無(wú)可奈何的事情。80年代的時(shí)候就在講，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，加快方式轉(zhuǎn)變，但是不可避免的出現(xiàn)的是一個(gè)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)在我們努力讓它集約。粗放發(fā)展造成環(huán)境壓力、資源不可持續(xù)的壓力，我們中國(guó)整個(gè)的發(fā)展重走過(guò)去想避免先污染后治理的老路，先污染已經(jīng)成定局。普遍的污染從風(fēng)、氣、水流、土壤、食品安全危機(jī)因素已經(jīng)形成了。
第三重，從前些年發(fā)展到現(xiàn)在的發(fā)展，以及到未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)基礎(chǔ)能源以煤為主無(wú)法改變。原來(lái)試想能源結(jié)構(gòu)怎么優(yōu)化，但是我們以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是不能改變的。大家都離不開電，89%是煤燒出來(lái)的火電，核電、水電努力發(fā)展中，這些年實(shí)際供電比重份額是下降的。我們這些年努力發(fā)展的風(fēng)電、太陽(yáng)能電基數(shù)很低，增長(zhǎng)率很高，但是現(xiàn)在看起來(lái)合在一起只占整個(gè)電力供應(yīng)的3個(gè)點(diǎn)左右，它撐不起大梁，但是還要努力發(fā)展。現(xiàn)在能不能進(jìn)口能源、天然氣替代煤，不可能了。以煤為主已成定局，中國(guó)貧油國(guó)的帽子又戴起來(lái)了。大慶油田開挖以后，我們把貧油的帽子扔到大西洋了。
三重疊加之下，這樣的非常之局必須找到理性供給管理非常之策，通盤方案的設(shè)計(jì)，要凝聚整個(gè)民族的智慧，以及要引進(jìn)國(guó)外一切可以引進(jìn)的外部專家的聰明才智，形成一個(gè)真正在未來(lái)整個(gè)中國(guó)發(fā)展中支持我們走出可持續(xù)發(fā)展之路的理性供給管理方案。
也有研究者說(shuō)你說(shuō)的是不是太過(guò)了，你說(shuō)人口密度形成的壓力，但是美國(guó)、日本也有。但是我說(shuō)確實(shí)不可同日而語(yǔ)，中國(guó)和美國(guó)差不多版圖差不多一樣，但是美國(guó)的人口規(guī)模只是中國(guó)的零頭3億人，我們差不多14億人。日本也有像東京、大阪這樣人口密集都市圈，但是整個(gè)人口一億出頭，完全不是我們東南半壁三分之一的土地十多億人，形成的資源和環(huán)境，對(duì)實(shí)際承載力的壓力。
我們要具體分析一下這三重疊加有什么對(duì)應(yīng)的要領(lǐng)。比如說(shuō)半壁壓強(qiáng)型基本格局，它已經(jīng)體現(xiàn)了一種繼成實(shí)施，我們無(wú)力做多大的改變，你看到的大趨勢(shì)有可能把人口更多的向另外一半轉(zhuǎn)移嗎？看不出可操作性。包括現(xiàn)在整個(gè)西部孔雀東南飛代表的人力資本，往東南半壁尋找，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間段不可逆轉(zhuǎn)，包括東北人才也往下方轉(zhuǎn)移。這種客觀的因素形成的壓力，可能沒(méi)有多少空間讓我們扭轉(zhuǎn)、改變了。
第二重粗放型的特征能不能改變？這是我們這些年一直致力于改變的，但是它是一個(gè)慢變量，我們希望慢變量加快，希望在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但是這個(gè)也不可能很快見(jiàn)效。
第三重，整個(gè)能源結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，怎么找到更有效的對(duì)策，這是我們?cè)诜浅Ｖ呖伤苄钥梢园l(fā)揮作用的視角。煤在中國(guó)使用里面，除了提供差不多80%的電力以外，還要提供我們社會(huì)生活里面供暖，以后中國(guó)黃河長(zhǎng)江以南，實(shí)際供暖的需求會(huì)被激活，這些年已經(jīng)在討論，原來(lái)設(shè)定的北方有暖氣，南方不設(shè)暖氣，這個(gè)格局要不要改變，怎么改變？。
居民生活水平提高以后，對(duì)于家庭生活里面的燒飯、燒水等等方面的能源消耗的影響，當(dāng)然工業(yè)化進(jìn)程還要推動(dòng)焦炭，它是直接拿煤燒出來(lái)的中間產(chǎn)品，所有這些要一一具體分析，供給側(cè)就要面臨復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，要解決怎么合理形成的配套的管理方案。
既然以煤為主，可以預(yù)見(jiàn)在很長(zhǎng)歷史時(shí)期不能改變。一定要抓住這么幾個(gè)層次，在綜合視野之下，首先考慮煤炭怎么清潔化使用。已經(jīng)有很多產(chǎn)學(xué)研方面的創(chuàng)新有了成果，怎么控制煤使用中間污染物的排放。煤炭的清潔使用，比如說(shuō)在中國(guó)現(xiàn)在能源基地，有煤炭液化的發(fā)展和探索，有不惜重金，動(dòng)不動(dòng)就是600億的投資形成煤炭液化的生產(chǎn)線。我們考察過(guò)寧夏中國(guó)煤炭基地最大規(guī)模的煤炭液化，面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)際原油價(jià)格一落千丈，怎么在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中保證不發(fā)生嚴(yán)重的虧損?，F(xiàn)在看起來(lái)，必須在國(guó)家稅收方面，要認(rèn)這個(gè)賬，要給出特定的優(yōu)惠，或者變相的讓他渡過(guò)世界原油價(jià)格的低谷期。否則前面那么多的天文數(shù)字投入，會(huì)遇到非常尷尬的一運(yùn)轉(zhuǎn)就產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)中無(wú)法承擔(dān)的財(cái)務(wù)壓力等等問(wèn)題。要從全局考慮，既然你是基礎(chǔ)能源戰(zhàn)略產(chǎn)能的支持，要緊牙根，希望過(guò)幾年，世界原油價(jià)格上升，這樣它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。
在煤炭替代品方面，我們還是要盡一切努力，核電不說(shuō)只在沿海布局，現(xiàn)在也在中西部是不是也也考慮。核電投入非常大，日本的福島核事件，中國(guó)誰(shuí)敢保證百分之百安全，這方面怎么掌握，這都是具體的挑戰(zhàn)。水電在整個(gè)流域方面來(lái)看，主要是怒江流域，涉及國(guó)際水系協(xié)調(diào)問(wèn)題等等都很復(fù)雜。風(fēng)電這些年的發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)，但是跟它配套的智能電網(wǎng)，分布式能源這方面真能協(xié)調(diào)，和以后可持續(xù)發(fā)展對(duì)接，電力部門的改革，實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，沒(méi)有這個(gè)改革，整個(gè)問(wèn)題是我們體制內(nèi)較勁，我們實(shí)際上非常重要的基礎(chǔ)能源鏈條里面，自己以種種內(nèi)生的因素阻礙電力部門的改革取得應(yīng)有的成果。實(shí)際上要解決從煤到電怎么理性發(fā)展，怎么和市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。
整個(gè)電網(wǎng)就是自然壟斷，你要承認(rèn)電力是商品，要通過(guò)競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的方式，產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，這樣才有潛力釋放。后面面對(duì)千家萬(wàn)戶，要引入市場(chǎng)，配電方面提高服務(wù)質(zhì)量，兩邊交易市場(chǎng)，特許經(jīng)營(yíng)。這么多年，走形式的事都做了，廠網(wǎng)分開等，新建很多大樓，提拔很多高管，付出很多成本，但是實(shí)質(zhì)性改革這方面寸步未動(dòng)，這是很荒唐的局面，這是攻堅(jiān)克難才能解決的問(wèn)題。
改革怎么啃骨頭，破解非常之局、非常之策，絕對(duì)不是技術(shù)層面就可以把握的。還有其他的方面，環(huán)境產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這方面，我們要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的環(huán)境稅收體系的建設(shè)勢(shì)在必行，說(shuō)起來(lái)企業(yè)界聽起來(lái)很生氣。中央講減稅，大家還認(rèn)為不過(guò)癮，現(xiàn)在說(shuō)了資源稅、環(huán)境稅，讓稅收更多影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是我們覺(jué)得，現(xiàn)在好多問(wèn)題，通盤理性供給方案必須以經(jīng)濟(jì)手段為主，內(nèi)生促使我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游到下游，利益關(guān)系，促使所有的相關(guān)主體，從自己的利益考慮，努力發(fā)展節(jié)能降耗工藝產(chǎn)品。環(huán)境稅、稅收的負(fù)擔(dān)要跟資源的耗費(fèi)，還有污染物的排放相對(duì)應(yīng)，使我們?cè)诙愂找蜃釉O(shè)計(jì)之下及影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的問(wèn)題。通過(guò)自己的努力，在這方面可預(yù)期的環(huán)境里面，適應(yīng)稅收的政府政策的約束情況下，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，這個(gè)就在鼓勵(lì)我們應(yīng)該鼓勵(lì)的高品質(zhì)的產(chǎn)能，實(shí)際上希望以這種政策杠桿和參數(shù)，配合市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰排擠，來(lái)消除所謂過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)于資源環(huán)境造成比較大的壓力的過(guò)剩產(chǎn)能，政府沒(méi)有本事一一甄別哪一個(gè)企業(yè)是它的代替。個(gè)別的案例，成規(guī)模的企業(yè)看得準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在基本上不存在這種對(duì)象了。大企業(yè)對(duì)環(huán)保的要求，你還能根據(jù)每個(gè)用戶產(chǎn)能代表一下關(guān)掉。剩下幾千萬(wàn)小微企業(yè)，政府沒(méi)有能力一一甄別，要靠參數(shù)手段，稅收因子加入進(jìn)去的，價(jià)格形成機(jī)制里面對(duì)接優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制，促使優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，最后擠掉靠下的，下端資源環(huán)境方面造成比較大的污染壓力。政府要做的在社會(huì)保障體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面，真正要讓企業(yè)兼并重組，破產(chǎn)清算過(guò)程中，受到影響的職工和社會(huì)成員，能保障他們的生活，然后進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。
價(jià)格形成機(jī)制引領(lǐng)低碳綠色發(fā)展的理念，到最終消費(fèi)品給老百姓的感受，從大趨勢(shì)來(lái)看，比較多的包括能源產(chǎn)品、資源產(chǎn)品這種最終消費(fèi)品，以后長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，相對(duì)價(jià)格要上升。老百姓必須看到這樣的發(fā)展前景以后，有這個(gè)意識(shí)，政府要做的，最低醫(yī)保的水平要及時(shí)適當(dāng)往上抬，保證最低端的社會(huì)成員，實(shí)際生活水平在物價(jià)變化的情況下不下降，中等收入階層以上的人要適應(yīng)綠色低碳發(fā)展。這是全面的，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，破解三重疊加情況下，所謂升級(jí)版發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所包含的挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。企業(yè)和社會(huì)成員，要從自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，認(rèn)清楚所謂現(xiàn)在我們經(jīng)受的陣痛它是普遍的。政府更好的發(fā)揮職能，守正出奇，利用供給性結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)做好職能，我強(qiáng)調(diào)政府要抓住改革，而企業(yè)和社會(huì)成員，大家應(yīng)該更多的認(rèn)識(shí)到全局框架之下，中國(guó)必須要走通的，在胡煥庸三重疊加之下，大家形成合力，正視問(wèn)題、解決問(wèn)題。
我覺(jué)得在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)性發(fā)展方面，應(yīng)該回到最后的小結(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到達(dá)非比尋常的關(guān)鍵時(shí)期和歷史性的考驗(yàn)關(guān)口。我們今天討論的，在可持續(xù)性方面的問(wèn)題，折射整個(gè)中國(guó)能不能通過(guò)這樣的歷史考驗(yàn)的瓶頸期。“十三五”決勝階段，全面小康，改革取得決定性的成果，改革決定性成果給我們支撐發(fā)展的后勁跨越中等收入陷阱，這樣才能如愿中國(guó)夢(mèng)、偉大民族復(fù)興。我們整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，低碳綠色的發(fā)展，放在這樣的現(xiàn)代化的歷史性考驗(yàn)中，需要與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起把握。
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