見習(xí)記者張倩
第十一屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)近日在長沙舉行。這次大會(huì)由數(shù)十個(gè)論壇組成，記者參加了主題為“城市應(yīng)對(duì)氣候變化路徑與經(jīng)驗(yàn)”分論壇。怎樣讓城市綠色發(fā)展規(guī)劃有效可行？如何激發(fā)消費(fèi)者購買新能源車的熱情？綠色建筑能否迎來春天？論壇上，來自國際組織或機(jī)構(gòu)的專家從這些方面，對(duì)中國綠色城市建設(shè)提出了建議。
? 如果DNA發(fā)生問題，再好的技術(shù)手段仍會(huì)藥石無靈
經(jīng)過數(shù)十年的摸索發(fā)展，中國已從過去服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過分依賴土地，轉(zhuǎn)化為以人為核心、以環(huán)境為約束的規(guī)劃思路，這也反映了城市發(fā)展核心理念的變化。
能源基金會(huì)副總裁何東全表示，城市規(guī)劃主要分為3個(gè)層面，一是城市空間和形態(tài)，二是城市交通，三是先進(jìn)的技術(shù)支持。而國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，城市的空間形態(tài)尤為重要，就像人體細(xì)胞中的DNA，為自身發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)前，中國很多城市都積極投身于海綿城市建設(shè)中，有的效果顯著，但如果城市整體規(guī)劃歷經(jīng)多次變化，城市本身傷痕累累，海綿城市的建設(shè)則難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“百湖之城”武漢是我國去年確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一，但今年夏天的汛情仍然不容樂觀。原因是在武漢經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)后，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里。因不斷填埋開發(fā)，分塊切割隔斷了原來江湖連通的自然蓄水、排水體系，減弱了城市對(duì)降水的蓄積消納能力。同時(shí)，被填湖地區(qū)地勢低洼加上排水不暢，加大了漬水發(fā)生的幾率。今年夏天，武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū)，正是建設(shè)在填湖形成地段上的新樓房。武漢城市空間經(jīng)過多次規(guī)劃，通過新技術(shù)的應(yīng)用難以解決瓶頸問題，再逢汛期依然可能舊戲重演。
因而，城市的布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在整體規(guī)劃改造中占有很重的分量。如果其內(nèi)在構(gòu)成不合理且難以改良，再開發(fā)的后果將會(huì)使原本的問題變本加厲。
? 基礎(chǔ)設(shè)施不到位，再好的推廣也難有效果
如今為了有效緩解城市的碳排放壓力，各國有心發(fā)展新能源汽車。我國也不斷發(fā)布各種利好政策：購車補(bǔ)貼、購車免稅、購車免搖號(hào)直接上牌，充電電價(jià)優(yōu)惠等，但是市場反應(yīng)卻不盡如人意，消費(fèi)者購買熱情不高。從目前推廣使用的新能源汽車看，城市公交車是“主力軍”，私人購買新能源轎車者不多。
從國內(nèi)市場看，還存在不少問題。首當(dāng)其沖的一個(gè)問題就是充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)慢，配套跟不上。在國內(nèi)很多省份，充電站和充電樁的數(shù)量在很大程度上制約了新能源汽車的推廣應(yīng)用。其次是國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)使用新能源汽車的消費(fèi)信心尚未形成，市場需求沒有拉動(dòng)。消費(fèi)者對(duì)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)，尤其是充電安全、車輛續(xù)航里程、使用維修等方面存在較多顧慮，導(dǎo)致購買欲望不強(qiáng)。
對(duì)此，德國國際合作機(jī)構(gòu)、可持續(xù)交通項(xiàng)目經(jīng)理孫勝陽介紹了德國的經(jīng)驗(yàn)。在德國整個(gè)交通里，可再生能源比例達(dá)到40%，如何將可再生能源融合和整合到交通之中，是德國城市發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來，德國也在積極推動(dòng)交通電動(dòng)化發(fā)展，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展的方案提出，到2020年，要達(dá)到100萬輛電動(dòng)汽車的規(guī)模，2030年，達(dá)到600萬輛的規(guī)模。
研究表明，對(duì)于德國來說，短期而言，純電動(dòng)還是解決減碳問題的有效途徑，對(duì)于中長期而言，氫燃料會(huì)慢慢補(bǔ)充到減碳的過程中，政府也將輔以優(yōu)惠政策，例如，對(duì)于購買低于6萬歐元的新能源車輛，新購的補(bǔ)貼4000歐元，插電式的補(bǔ)貼3000歐元，無論是單位購車還是個(gè)人購車都一樣。同時(shí)，政府將投資3億歐元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其中1億歐元用于建設(shè)快充設(shè)施，兩億歐元用于建設(shè)慢充充電樁。而且，聯(lián)邦政府還將用1億歐元來購買電動(dòng)汽車。
對(duì)我國而言，推廣新能源車需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力，其中，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分必要。
? 如果不能科學(xué)量化，有效管理將會(huì)難以實(shí)現(xiàn)
綠色建筑的概念近年來在國內(nèi)開始萌芽，帶來了很多商機(jī)。但在商機(jī)背后，卻難以走進(jìn)消費(fèi)者的內(nèi)心。一來是覺得這個(gè)概念比較寬泛，不夠?qū)嶋H，再者就是消費(fèi)者擔(dān)心無良商家只是精于炒作，而所謂的綠色建筑名不副實(shí)，從而白花了冤枉錢。目前，國內(nèi)的綠色建筑不少還只停留在宣傳階段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，城市之間也缺乏溝通。
此外，當(dāng)前國內(nèi)綠色建筑市場還有一個(gè)弊端，就是綠色補(bǔ)貼往往是對(duì)開發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)又缺乏第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者購房后權(quán)益得不到保證，從而導(dǎo)致綠色建筑的青睞者不多。
對(duì)此，美國綠色建筑委員會(huì)，高級(jí)研究員Mark Ginsberg闡述了發(fā)展綠色建筑的一個(gè)重要理念“what cannot be measured cannot be managed” （量化讓管理更有效）。他認(rèn)為，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)用科學(xué)數(shù)據(jù)說話。以華盛頓為例，大家熟知的LEED（由美國綠色建筑委員會(huì)于2003年開發(fā)并推行，用于評(píng)價(jià)綠色建筑的工具）就發(fā)揮了這樣的作用。美國綠色建筑委員會(huì)把LEED在線放到網(wǎng)站，希望能吸引更多的城市參與其中。如今，美國很多城市都參與到LEED項(xiàng)目中，大概有200個(gè)指標(biāo)被檢測收集并上載到平臺(tái)，供研究人員進(jìn)行評(píng)估，比較城市的表現(xiàn)，包括城市自身的縱向比較以及與其他城市的橫向?qū)Ρ?。通過LEED平臺(tái)讓數(shù)據(jù)得以上傳及共享，實(shí)時(shí)監(jiān)測、量化統(tǒng)計(jì)，讓更多的城市規(guī)劃者獲得經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這個(gè)平臺(tái)可以有效記錄被檢測指標(biāo)的變化趨勢，以及消費(fèi)者體驗(yàn)，通過建筑監(jiān)測展示建筑的能效等。
當(dāng)前，LEED城市數(shù)據(jù)收集工作很廣泛，不僅有65個(gè)美國的城市，還有40個(gè)印度的城市和43個(gè)中國城市的一些數(shù)據(jù)。對(duì)中國當(dāng)前發(fā)展階段而言，通過量化的數(shù)據(jù)分析，將綠色建筑建設(shè)的各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)作為應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)有力的工具，將更有助于有效科學(xué)管理，讓城市更加合理宜居。
目前，國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)已陸續(xù)開發(fā)相關(guān)節(jié)能建筑投融資機(jī)制，結(jié)合第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)體系，建立綠色建筑政府擔(dān)保機(jī)制，如政府承諾通過實(shí)行更完善的建筑標(biāo)準(zhǔn)和提供公共補(bǔ)貼來提升建筑能效，以此鼓勵(lì)更多綠色技術(shù)融入建筑中，讓國內(nèi)綠色節(jié)能建筑領(lǐng)域得以長足發(fā)展。
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