日前，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實(shí)施方案》（以下簡稱《福建方案》）提出：按照整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和鼓勵試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現(xiàn)有相關(guān)試點(diǎn)示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明體制改革。率先出臺的《福建方案》有何重要意義？生態(tài)文明試驗區(qū)緣何花落福建？
■ 起步早、力度大、生態(tài)優(yōu)
“福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大。”福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，早在2000年，時任省長習(xí)近平極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的總體構(gòu)想，并推動實(shí)施。2014年，福建省被國務(wù)院確立為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。
目前，福建全省森林覆蓋率達(dá)65.95%，持續(xù)保持全國第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)。“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”，這樣的觀念，已成為全省人民的共識。
“黨的十八屆五中全會提出了‘設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)’的要求。根據(jù)這一要求，中央決定選擇福建省，作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。”福建省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年2月，國家發(fā)改委牽頭，會同中央有關(guān)部門，組織研究起草了《福建方案》。
《福建方案》的出臺，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。今年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議上，審議通過了《福建方案》，8月12日，《福建方案》由兩辦正式印發(fā)。
《福建方案》樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，對照落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，闡明了支持福建省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義，明確了總體要求，提出了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福建省委、省政府多年來持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時留住了山清水秀，成為全國5個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)之一。這次《福建方案》的出臺，將推動福建以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的勇氣推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，當(dāng)好“試驗田”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色富省、綠色惠民。
■ 七條經(jīng)驗體現(xiàn)首創(chuàng)精神
國家發(fā)改委在相關(guān)調(diào)研中認(rèn)為，福建深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)以來，形成了比較成熟的做法經(jīng)驗、工作體系和制度機(jī)制，具有重要的示范推廣價值。
一方面，《福建方案》聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對一些目前尚缺乏成功案例和經(jīng)驗的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，為其他地區(qū)探索了改革的路子，如開展省級空間規(guī)劃編制試點(diǎn)、國家公園體制試點(diǎn)、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等。
另一方面，《福建方案》明確，發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，開展一些具有福建地方特色的制度試驗。如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。
具體來說，福建加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，在7個方面取得了明顯成效：
●落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化黨政同責(zé)、落實(shí)屬地責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。通過實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，福建省從上到下構(gòu)建了統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制，責(zé)任更加明確、措施更加有力、保障更加到位，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了有力保證。
●圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”主線，推動經(jīng)濟(jì)綠色化。“十二五”期間，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%、人均GDP達(dá)10915美元的同時，能源資源消耗強(qiáng)度保持全國先進(jìn)水平，森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)37年保持全國第一，成為水、大氣等環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良的省份。
●堅持“多措并舉、上下游聯(lián)動”，實(shí)施流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治。推出包括河長制、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償、山海協(xié)作等在內(nèi)的“組合拳”，打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。
●弘揚(yáng)“長汀經(jīng)驗”，全面推進(jìn)省域水土流失綜合治理。自1983年起，福建即在長汀縣開展水土流失治理工作，其成功實(shí)踐已成為我國南方水土流失治理的典范。從2012 年起，福建省將長汀經(jīng)驗推廣至全省范圍，加大水土流失治理力度，取得了明顯成效。至2015年年底，全省水土流失率降到8.87%，處于全國先進(jìn)水平。
●突出“籌資金、抓建設(shè)、保運(yùn)行”原則，建立健全農(nóng)村污水垃圾治理長效機(jī)制。福建省把農(nóng)村生活污水及垃圾治理作為全省流域水環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜選擇處理工藝或模式，在資金保障、建設(shè)模式、常態(tài)運(yùn)行機(jī)制等方面，探索出了可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，形成了有效管用的做法。
●以“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖”廈門試點(diǎn)為契機(jī)，促進(jìn)空間協(xié)同管控和服務(wù)管理優(yōu)化。目前，廈門市的“多規(guī)合一”已成為一個平臺、一套機(jī)制、一張藍(lán)圖，初步解決了空間性規(guī)劃沖突的問題，并劃定了生態(tài)控制線，有力地促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，同時優(yōu)化了審批流程，提高了政府辦事效率。
●加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與司法銜接，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境審判庭全覆蓋。
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