編者按
2016全國環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會議9月8日在福建省廈門市召開。在當今社會輿論格局、信息傳播方式發(fā)生深刻變革的背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在提升環(huán)境管理水平、促進環(huán)境保護社會共治方面發(fā)揮著重要作用。來自地方環(huán)保部門的領導、科研院所的專家、環(huán)境政務新媒體代表及環(huán)保社會組織負責人等就“如何推動形成新媒體時代的環(huán)境共治”以及“大數(shù)據(jù)時代，如何實現(xiàn)環(huán)境輿論引導與權(quán)威發(fā)聲”主題展開了探討。本版今日特摘登部分精彩發(fā)言，以饗讀者。
主持人：
中國環(huán)境報社副社長 陳廷榔
中國傳媒大學環(huán)境與健康研究所所長 杜少中
環(huán)保領域社會共治的重點是什么？
■做好輿論的引導和公眾的預期管理。
主持人：要實現(xiàn)環(huán)境共治，前提條件是什么？
張伯駒：實現(xiàn)環(huán)境共治，有3個方面必須特別重視。
首先，要有整體的公共政策框架。之前，國家相關的環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章制度和標準非常多，但是很多環(huán)境問題沒法有效解決。有時候法出多門，不同的法律法規(guī)及規(guī)章之間存在不匹配的現(xiàn)象。此外，可能有一些法條非常好，但是難以落實，因為需要不同的部門共同來做。
例如，《清潔生產(chǎn)促進法》這部法律有一些非常先進的條款，涉及循環(huán)資金等制度。但是為什么現(xiàn)在還不能真正落實？我們注意到立法主推的部門和落實的部門是不一樣的。希望法律和配套條款以及地方相關政策能夠變得更加緊湊，都有一個目標導向。
這也是環(huán)保社會組織工作的重要方向。社會組織的工作成果應該落實到公共政策的制訂，但是政策制訂出來后并不是結(jié)束。社會組織一個特別重要的作用，就是推動這些公共政策真正落實到具體的行政行為，社區(qū)以及公眾的認知、接受和參與過程之中。
第二，環(huán)境保護是利益的博弈，博弈中有非常多元的參與主體。在環(huán)境有關的決策過程中，我們認為當前公眾的參與度不太高，一些利益主體的聲音過大，有一些則過小。希望未來所有的相關利益主體，不僅有直接利益主體，還有非直接利益主體，都能參與進來。
我國的風險管理體系中，風險評價機制建立得較晚。從社會組織的角度來說，建立風險評價機制更貼近群眾的需求。很多志愿者都是在一線的環(huán)保行動者。將這些一線的工作經(jīng)驗，還有公眾社區(qū)的信任，轉(zhuǎn)化成環(huán)境決策博弈中多元參與的橋梁，這對社會組織來說是一個非常重要的挑戰(zhàn)，也是使命所在。不同的社會主體參與決策，才能讓決策更加透明、更加公開，而且更具有理性。
第三，環(huán)境治理和多元共治有一個大前提，就是各方怎么看待環(huán)境保護的目標，怎么看待可持續(xù)發(fā)展的方向，這涉及到對環(huán)境治理和管理前瞻性的考量。每個人對環(huán)境保護的理解是不一樣的，有些人可能會考慮3年、5年以后的問題，一些學者可能考慮30年以后的問題。如果沒有前瞻性，很多時候大家說一樣的話，但做不一樣的事，就達不到多元共治的目標。促進各方達成共識，這也是環(huán)保社會組織特別重要的工作方向。
總之，要實現(xiàn)環(huán)境多元共治，一，要進一步加強環(huán)境立法的體系性和有效性。二，在整個環(huán)境利益博弈過程中要多元參與，而且要有效發(fā)聲。三，對整個環(huán)境治理和環(huán)境管理目標的前瞻性要形成盡可能多的共識。對此，各方有非常多的工作要做。對于環(huán)保社會組織來說，這也是一個非常大的挑戰(zhàn)，無論是資源、人力還是能力等方面都需要進一步升級。
主持人：政府和環(huán)保部門要推動環(huán)境共治，應發(fā)揮什么作用？
孫玉龍：新媒體時代的環(huán)境共治是一個新的話題，也是今后社會治理的方向性問題。作為政府部門，應該如何面對這種新的發(fā)展形勢要求，這不僅是環(huán)保部門，也是國家各相關部門所要面對的共同課題。
政府職能轉(zhuǎn)變和思想作風轉(zhuǎn)變的成果決定了我們對新知識、新信息的接受能力。在轉(zhuǎn)型過程當中，面對新的要求，政府轉(zhuǎn)型的快與慢、節(jié)奏的吻合與不吻合，都直接作用于社會各層面。我們應該客觀地看待轉(zhuǎn)型中傳統(tǒng)和現(xiàn)代的關系，對此要有一個足夠清晰的認識。
政府的管理轉(zhuǎn)變與多元目標追求，是形成共治機制的一個主要因素。同時，多元職能的發(fā)揮也是現(xiàn)在公眾所需求的。甘肅屬于西部內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，但是對國家的貢獻很突出。建國以后很多石化企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中起到了非常重要的支撐作用。改革開放以后，這些企業(yè)的職能，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本性變化。落后產(chǎn)能、落后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，必然會有落后的環(huán)保技術(shù)，那么，我們應該怎么樣去客觀看待這一問題。
大家都說新媒體時代不管經(jīng)濟落后不落后，大家都處在同等平臺。但是作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，不僅面臨平臺的平等化，更主要的是面臨轉(zhuǎn)型，這是由它自身的省情和國情，以及歷史賦予的地位所決定的。甘肅省近來出現(xiàn)了很多事例引起大家關注，如祁連山開發(fā)過度造成整個生態(tài)環(huán)境惡化，又如蘭州水污染事件，這些問題直接給我們的環(huán)保工作帶來了前所未有的壓力。有的是客觀原因?qū)е?，也有一些是主觀原因?qū)е隆?/p>
在這個過程中政府應該做什么？首先，在法治建設上，從全省角度，圍繞大氣污染治理，連續(xù)頒布了地方性法規(guī)，做到國家標準與地方標準的統(tǒng)一。同時，在全省推進標準化建設。如甘肅省中小企業(yè)標準化建設，一共設立了五大基本內(nèi)容，25項基本指標體系，121項具體內(nèi)容。經(jīng)過連續(xù)不斷努力，從2013年開始到現(xiàn)在，共有1300家企業(yè)被納入環(huán)境保護標準化體系，很多大的企業(yè)轉(zhuǎn)型有了空間，也給中小企業(yè)發(fā)展明確了工作標準、地方法規(guī)要求。在這一基礎上，甘肅在信息建設上邁出很大步伐，不管是對國控、省控企業(yè)，還是對重點行業(yè)，除了加強執(zhí)法監(jiān)管外，更主要的是發(fā)揮多媒體的作用，運用很多技術(shù)、科學手段來解決共贏共治的問題。
主持人：怎樣建立一個政府、企業(yè)和社會良性發(fā)展的共治機制？
郭曉科：我認為，環(huán)保系統(tǒng)在社會共治、公眾參與方面在全國各部門、各行業(yè)中應該是走在前面的。
社會共治不僅僅是一種價值追求，而且是今天執(zhí)政能力的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個非常好的平臺，也是一把雙刃劍。一方面，為社會共治、多元主體共同決策提供了一個便利的跨越空間、時間極度縮減的平臺，同時帶來了很多危機。網(wǎng)絡輿論不等于社會輿論，網(wǎng)意不等于民意。尤其是今年上半年，發(fā)生在一些領域的重大突發(fā)事件、群體性事件，背后的原因很復雜。所以要提高治理能力。
要提高預期管理的能力。預期管理是經(jīng)濟學術(shù)語，現(xiàn)在用于政府如何面對今天的輿論環(huán)境、做好公眾的預期管理方面。首先，要推動公眾參與，確保公眾全程參與。信息工作越透明、信息越公開，就越能夠縮小政府與公眾之間的信息鴻溝。因為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，各群體之間的信息鴻溝不是減小了，而是增大了。另外，要強調(diào)輿論引導藝術(shù)。預期管理是要讓公眾的預期符合科學、符合現(xiàn)實情況、符合公眾利益。所以，我們要有溝通的意識，把科學的內(nèi)容用老百姓聽得懂、記得住，喜聞樂見的方式講出來。把政府的決策轉(zhuǎn)化成公眾喜歡聽的、聽得進去的語言，最好用講故事的形式把它講述出來。
總體來講，社會共治離不開特定的輿論環(huán)境。多元的社會共治在環(huán)境保護領域已經(jīng)初步形成，而且有一定的制度、機制保證?，F(xiàn)在，已經(jīng)涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新的平臺，關鍵是要做好輿論的引導和公眾的預期管理工作。
如何利用新媒體推動環(huán)境共治？
■建立隊伍形成矩陣，占領輿論平臺。
主持人：如何把一個置疑者、批評者甚至反對者變成同盟軍，至少是與我們有共鳴？
何萬軍：作為環(huán)保部門的宣傳職能部門，開展環(huán)保宣傳、動員引導公眾參與環(huán)保是我們的職能所在。
首先，建立平臺開展環(huán)保宣傳。我們目前有10個子平臺，構(gòu)成網(wǎng)絡新媒體矩陣。各區(qū)也相應建起了網(wǎng)站、微博、微信。通過這些平臺，可以把我們的聲音、工作、政策措施等解讀出去。只有建立了平臺，才能更好地傳播、監(jiān)督和開展科普宣傳。
第二，借鑒中央廚房模式，強化媒體平臺內(nèi)容生產(chǎn)，特別是原創(chuàng)內(nèi)容生產(chǎn)，開展全媒體傳播。依托中國環(huán)境報北京記者站和北京電視臺環(huán)保記者站，建立通訊員隊伍，并分別對接機關24個處室以及直屬單位和區(qū)環(huán)保局。同時，利用通訊員進行一線采訪，再將稿件分發(fā)到不同的平臺，或者由專門人員來改寫，以適應工作的不同要求。
利用多年來開展的公眾參與品牌活動，如環(huán)保攝影比賽，在線上線下開展活動。今年開展了環(huán)境文化周活動，聯(lián)合16家單位共同舉辦，把很多網(wǎng)友、公眾聚集在一起。既在線上開展活動，也在線下引導公眾實踐，線上和線下實現(xiàn)互動。通過運用圖表、視頻等相關材料，充實了內(nèi)容生產(chǎn)，擴大了宣傳效應，促進了更多的公眾參與。
主持人：如何利用好新媒體，使之推動環(huán)境共治？
張躍穎：新浪多年來一直致力于打造多媒體平臺傳播。這個過程中，我們發(fā)現(xiàn)整個社會的媒體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，最重要的變化在于獲取信息、生產(chǎn)信息、傳播信息的渠道和手段變得多元化。以前是記者采集信息，現(xiàn)在在座的每一位，以及每一位有手機的網(wǎng)友都有生產(chǎn)新聞信息的能力。
作為平臺方媒體，我們一直關注政府新媒體的應用和創(chuàng)新。政府的新媒體工作步伐近兩年加快了，環(huán)保系統(tǒng)的也在快速發(fā)展，在新浪微博客戶端共有1000多個賬號。這1000多個賬號就是環(huán)保工作的矩陣。當前最重要的工作就是利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體進行信息公開，與網(wǎng)民互動交流，形成更好的共治輿論環(huán)境。
政府在這個過程中面臨很多挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有體制下也遇到了很多的問題，包括人力、物力、能力等方面。在人力有限的情況下掌握新媒體的傳播方式和手段甚至是技術(shù)手段，面臨的問題和挑戰(zhàn)非常嚴峻。如何解決現(xiàn)在面對的問題，建議如下：
搭建一個更好的認知平臺，并且更好地利用這個平臺?，F(xiàn)在新媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺很多，應明確每個平臺的定位是什么。微信主要在于構(gòu)建一個服務與關注話題和主題的平臺，在一定的圈子范圍內(nèi)進行傳播和服務。微博更多的是信息的生產(chǎn)和分化傳播平臺，更大程度上用于占領輿論主陣地，進行傳播?？蛻舳嗽谟诟嗟卮_定精準人群，推發(fā)相關信息。
基于不同的平臺定位，怎么樣以更好的形式跟老百姓交流，推進信息公開？在交流和信息公開過程中，我們一直在關注政務新媒體的應用。政務公開在平臺上有很多手段，這些手段有一些是技術(shù)上的手段，很多環(huán)境宣教工作者可能需要一段時間的培訓，才能夠把這些工作真正落實下去。比如H5以及視頻直播，如何利用好這些手段和視頻直播產(chǎn)品，需要共同探討。
環(huán)境治理需要很長時間，這是在特定歷史階段的一個長期課題。公眾并不是不理解，只是在認同的過程中、感受上并沒有非常直觀。事實上，現(xiàn)在國家在環(huán)境治理上做了非常多的工作，無論是制度還是法律法規(guī)方面。那么，如何把政府部門所做的工作轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡語言，讓公眾更加容易接受，更加關注這些并且自發(fā)傳播，從而進行很好的輿論引導，需要媒體與政府部門共同努力。
我們愿意通過自身的媒體經(jīng)驗，把一些好的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成網(wǎng)友關注、愿意傳播的點。更好地推行信息公開，與廣大網(wǎng)友形成深度的交流和互動，最后達到社會治理的目的。在環(huán)保層面上也是一樣。希望各地能夠更好地建立自己的隊伍并且形成矩陣，共同發(fā)聲，占領輿論平臺，更好地跟公眾交流。要利用更多的新媒體手段，結(jié)合環(huán)保主題策劃，把新媒體環(huán)境下環(huán)保的社會治理工作做好。
怎樣實現(xiàn)環(huán)境輿論引導與權(quán)威發(fā)聲？
■把握第一時間、第一定義和第一態(tài)度。
主持人：在新媒體環(huán)境下怎樣進行輿論引導？
閆永：從實踐上看，要做好輿論引導，在戰(zhàn)略上應該占領3個制高點：一是議題設置的制高點，二是理論的制高點，三是道德的制高點。如果想打敗對手，一定要站在更高的制高點來扭轉(zhuǎn)輿論。
從策略上來看，要把握3個第一。一是第一時間。過去經(jīng)常講黃金時間，現(xiàn)在沒有黃金時間，只有第一時間。怎么引導和應對輿情，怎么借助熱點造勢，都需要在第一時間作出反應。二是第一定義。事情發(fā)生之后怎么定義，而且是在第一時間定義。這個定義要能被大部分人接受，形成共識。三是第一態(tài)度。在輿情面前、在議題設置時，要把人的權(quán)利、人的生命安全、人的價值放在第一位。人本主義的定位容易引起共鳴，更容易被大部分人接受。要把人的安全、健康和生命財產(chǎn)放在第一位。具體對突發(fā)事件的表態(tài)上也是這樣，要在第一時間表明態(tài)度。
主持人：溫州市環(huán)境宣教中心在這方面有什么經(jīng)驗和心得？
劉卓谞：環(huán)境輿情事件發(fā)生后，環(huán)保部門要跟公眾一起努力去解決。要及時開展行動，要通過媒體，向公眾傳導這樣的信息：有些事情目前解決不好，但是請你們理解，并給處理者一點時間。幾次輿情事件處理下來，我們逐漸得到了一些公眾的理解，也得到了媒體朋友的支持。
在引導公眾方面，主要是通過網(wǎng)絡大V，還有市民監(jiān)督團，通過社會各界精英人士，通過他們發(fā)聲引導公眾環(huán)境意識提升。
主持人：山東新媒體矩陣怎樣形成？
孟小紅：當時我們遇到一起環(huán)境輿情事件，引起全國關注。我們先請傳統(tǒng)媒體，請專家講解，但是效果不佳，真正起作用的是微博等新媒體。因此，2013年5月我們開通了山東環(huán)境，通過微博與網(wǎng)絡大V、廣大網(wǎng)民進行客觀、理性交流，最后大家達成了共識，引導了輿論。
我們深深嘗到了利用新媒體進行信息公開的好處。公眾的環(huán)境需求是推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的動力，公眾的環(huán)境參與是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必然要求。在愛國、公益、務實、理性的前提下，我們會與公眾進行開放式的交流溝通。發(fā)展新媒體，利用網(wǎng)站、微博、微信等能對環(huán)保工作起到很多推動和促進作用。
主持人：內(nèi)蒙古環(huán)保部門在這方面有什么經(jīng)驗可以與大家共享？
李劍： 公眾參與的前提是信息公開。信息不公開，公眾參與的通道就不通，就會有爭吵。如果信息公開了，就會形成共識，推動環(huán)保工作。內(nèi)蒙古環(huán)保廳今年批準組建了一個集團，想整合內(nèi)蒙古的環(huán)保傳媒，推動環(huán)境大數(shù)據(jù)、環(huán)境信息公開。組建這樣一個載體必須要市場化，有合理的商業(yè)模式，培育自身的造血功能。通過這個載體，要主動、積極發(fā)聲，迎合社會公眾對環(huán)保部門的要求。另外，要與環(huán)保系統(tǒng)建立的各種考核機制相掛鉤。我們正在做探索，希望取得突破。
主持人： 請問上海交通大學禹衛(wèi)華主任，新媒體思維的特點是什么？
禹衛(wèi)華：所謂新媒體思維，第一是對輿情的判斷要有乘法思維。比如有人獲得一個消息后把它發(fā)出去，這人有1萬粉絲，粉絲再往外轉(zhuǎn)發(fā)，等輿情出來時，可能就是二三分鐘后，或者最多5分鐘以后。所以，要有一個乘法的概念，當輿情出現(xiàn)時要積極應對，否則會迅速擴散。
第二是關于矩陣。我們對很多矩陣做了數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)有一部分做得非常好，有一些處于維持狀態(tài)，還有一些效果不好。矩陣在輿論引導中非常重要，讓它良好成長需要有一個明確定位。對于矩陣的發(fā)展，要明確是選擇純資訊類的矩陣，還是資訊加服務，還是純服務類的矩陣。
第三是權(quán)威。政府部門在遇到突發(fā)事件時要迅速通報事實。如果這時候原因沒有弄清楚，可以慎報原因。但是要先告訴大家事件發(fā)生，之后再解釋原因。
新媒體對數(shù)據(jù)的需求，以及數(shù)據(jù)對新媒體發(fā)展的支撐越來越明顯。未來，從業(yè)者只有大量補充各種新思維和新技能，才能把工作做得更好。
以上發(fā)言根據(jù)速記稿整理，未經(jīng)本人審閱，標題為編者所加
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