記者崔煜晨綜合報(bào)道 “在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)……”國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)的《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，提出市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開放三大目標(biāo)。
◤PPP領(lǐng)域?qū)⒂瓉碚呒?lì)和示范引路◢
此次《意見》提出，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。據(jù)了解，在這一領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)是過去13年以來積累的成熟模式。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，繼續(xù)推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式是穩(wěn)健務(wù)實(shí)的。而環(huán)境保護(hù)部職能主要側(cè)重于末端監(jiān)管，市政公共服務(wù)行業(yè)主管部門是住建部。因此，需要部委間共同深度研究其頂層結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)律。特別是PPP項(xiàng)目的完善落地需要分行業(yè)、分類型地研究推進(jìn)，分管部委各自發(fā)揮的作用相當(dāng)重要。
“《意見》強(qiáng)調(diào)通過政策激勵(lì)和示范引路的PPP落地模式，與當(dāng)前部委通過3批示范項(xiàng)目落地來推進(jìn)PPP的工作模式匹配。”薛濤說。
據(jù)了解，中央和地方層面的PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）示范項(xiàng)目近期步入密集發(fā)布期。中央第三批PPP示范項(xiàng)目名單即將公布，其中，以增量項(xiàng)目為主，投資金額預(yù)計(jì)將達(dá)到萬億元。另一層面，地方的PPP示范推介項(xiàng)目也在同步密集推出。
東方證券曾統(tǒng)計(jì)，在目前財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保及公用事業(yè)類項(xiàng)目（含水利建設(shè)）達(dá)到了3194個(gè)，占全部項(xiàng)目的34.4%，是項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域；項(xiàng)目對(duì)應(yīng)總投資額達(dá)到1.81萬億元，占全部投資額的17.05%，僅次于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。
曾有業(yè)內(nèi)人士指出，在示范項(xiàng)目的帶動(dòng)下，新一輪全國(guó)性PPP熱潮將掀起。同時(shí)，PPP也將迎來落地大考。大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，從2013年開始至今，我國(guó)PPP投資規(guī)模幾乎每年都在翻倍，預(yù)計(jì)2017年還將繼續(xù)增長(zhǎng)。
薛濤認(rèn)為，此次《意見》的發(fā)布，釋放出許多政策的信號(hào)。比如，環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)＋在設(shè)施管控和垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，將與PPP的配套服務(wù)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，值得關(guān)注。
《意見》中第七條和第十一條分別為加快建設(shè)市場(chǎng)交易體系，完善收費(fèi)和價(jià)格機(jī)制。“從PPP項(xiàng)目在環(huán)保領(lǐng)域的落地情況來看，業(yè)內(nèi)對(duì)其價(jià)格機(jī)制的研究一直被忽視。此次《意見》初步提及，希望在這方面有深度推進(jìn)。”薛濤說。
◤市場(chǎng)機(jī)制愈加完善，綜合服務(wù)模式符合行業(yè)趨勢(shì)◢
有觀點(diǎn)認(rèn)為，《意見》的基本原則中再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制以及法規(guī)的重要性，意味著行業(yè)期待尊重市場(chǎng)規(guī)則，期待法規(guī)完善。
同時(shí)，《意見》也提出，將清理有悖于市場(chǎng)統(tǒng)一的規(guī)定和做法。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
此外，《意見》提出建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系。“監(jiān)管執(zhí)法體系創(chuàng)新中的信用體系建設(shè)和信息公開，值得期待。”薛濤認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)管的加嚴(yán)也將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從東方證券分析來看，“十三五”以及未來的10年～20年，我國(guó)將圍繞“氣十條”、“水十條”、“土十條”三大領(lǐng)域的重點(diǎn)整治，投資主線從減排建設(shè)建設(shè)轉(zhuǎn)向全面治理。
從測(cè)算看，“十三五”期間，水、氣、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)將繼續(xù)保持在20%～30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)?dòng)1.5萬億元～2萬億元的投資，年投入3000億元～4000億元為環(huán)保投入增量。
加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元的基礎(chǔ)上每年保持25%的增長(zhǎng)，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元～5000億元上升到1萬億元～1.5萬億元。
同樣《意見》也明確，環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
同時(shí)，《意見》提出，推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績(jī)效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
“改善環(huán)境質(zhì)量的要求，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)看到系統(tǒng)性施治趨勢(shì)，落地在‘水十條’和PPP改革下的城市黑臭水體治理市場(chǎng)。同時(shí)，固廢處置領(lǐng)域的生態(tài)化需求，也意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)園模式將展開。”薛濤指出，由此，在環(huán)保供給側(cè)改革中所推出的綜合服務(wù)模式無疑符合行業(yè)趨勢(shì)。
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