崔煜晨
第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門在第三方治理方面進(jìn)行了積極探索，取得初步成效。但此前，還存在體制機(jī)制不健全，法律、政策有待完善等問題，各地的嘗試也沒有系統(tǒng)的指引。
去年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推進(jìn)這一模式發(fā)展。其中，堅(jiān)持排污者付費(fèi)、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)成為環(huán)境污染第三方治理的3個(gè)基本原則。
然而，一年多以來，政策的執(zhí)行并沒有預(yù)想的那么順利，第三方治理并沒有像PPP模式那樣漸成燎原之勢(shì)。在第三方治理模式的推進(jìn)過程中，首先，從“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費(fèi)”的觀念轉(zhuǎn)變需要過程。其次，排污者、治污者與政府之間的權(quán)責(zé)，還不夠明確。
排污者、治污者、政府三方分別扮演什么角色？出現(xiàn)了環(huán)境污染問題由誰“埋單”？治污者能否堅(jiān)持自己的原則，不與排污者“同流合污”……這些問題如果沒有得到明確，不僅嚴(yán)重影響排污者主動(dòng)進(jìn)行第三方治理的積極性，也考驗(yàn)著政策的監(jiān)管能力。
俗話說“要致富先修路”。要順利推進(jìn)第三方治理模式，也需要為其鋪好路，即理清內(nèi)在機(jī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該通過簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。其中，政府是第一方，是代表公共利益的監(jiān)管方；污染排放企業(yè)是第二方；專業(yè)治理企業(yè)是第三方。
同時(shí)，通過合同的約定，將排污者的環(huán)境治理責(zé)任通過向第三方治理企業(yè)付費(fèi)體現(xiàn)，而專業(yè)污染治理企業(yè)在收取服務(wù)費(fèi)后就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理責(zé)任。在這其中，政府不僅需要對(duì)第三方治理進(jìn)行監(jiān)管，還需要對(duì)責(zé)任銜接做出認(rèn)定。
去年以來，已經(jīng)有十幾個(gè)省市出臺(tái)地方文件，針對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行規(guī)范。河北省日前發(fā)布《關(guān)于行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，更是通過“黑名單”等制度，對(duì)排污者和治污者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。相信隨著各地的有益嘗試，以及政策的落實(shí)，第三方治理中責(zé)任推諉、同流合污等弊端也將得到有效消除。
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