毛濤
工業(yè)和信息化部今年頒布實(shí)施的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》都將打造綠色供應(yīng)鏈作為工業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確圍繞汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)示范工作，旨在到2020年，在這些行業(yè)初步建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
綠色供應(yīng)鏈管理是一個(gè)系統(tǒng)化工程，涉及采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，采購環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，采購產(chǎn)品的環(huán)保與否在很大程度上決定著供應(yīng)鏈的綠色化程度。
截至目前，我國尚未出臺(tái)專門調(diào)整綠色采購的法律政策，但是已有不少涉及這一內(nèi)容的規(guī)定。主要有《環(huán)境保護(hù)法》第22條、36條，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第8條、41條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第7條，《大氣污染防治法》第50條，《節(jié)約能源法》第51條、64條、81條，《政府采購法實(shí)施條例》第6條，以及《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《企業(yè)綠色采購指南（試行）》。
上述規(guī)定主要圍繞兩類主體進(jìn)行調(diào)控：對(duì)于政府及國有企事業(yè)單位，應(yīng)優(yōu)先采購具有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、廢物再生利用等特性的綠色產(chǎn)品；對(duì)于國有性質(zhì)之外的其他市場主體，主要是鼓勵(lì)其采購綠色產(chǎn)品。
相關(guān)法律政策的出臺(tái)推進(jìn)了我國綠色供應(yīng)鏈管理工作，但也存在著一些不足。
一是相關(guān)規(guī)定過于分散。目前關(guān)于綠色采購的法律政策規(guī)定尚未形成體系，散見于環(huán)保類、采購類法律政策中。而作為統(tǒng)領(lǐng)我國政府采購活動(dòng)的《政府采購法》以及與之配套實(shí)施的《政府采購法實(shí)施條例》僅是在個(gè)別條款中提及綠色采購問題，缺少系統(tǒng)性的綠色采購法律政策。
二是相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅是提到綠色采購，而細(xì)化這些規(guī)定的配套措施及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遲遲未出臺(tái)，相關(guān)規(guī)定往往流于形式，難以操作和落實(shí)。三是配套體系建設(shè)滯后。綠色采購需要評(píng)價(jià)生產(chǎn)企業(yè)的用能、用水及排污等情況，而這都有賴于供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)公開其環(huán)境信息。但是，在法律規(guī)定不健全及監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀下，我國真正做到環(huán)境信息公開的企業(yè)數(shù)量并不多，而且存在著數(shù)據(jù)造假等問題，導(dǎo)致采購方難以對(duì)上游企業(yè)的環(huán)境狀況做出客觀評(píng)價(jià)。
充分發(fā)揮綠色采購的推動(dòng)作用，將有助于打造綠色供應(yīng)鏈管理體系。為此，急需完善綠色采購相關(guān)制度，主要建議如下。
一是專門立法。建議出臺(tái)一部統(tǒng)領(lǐng)各類市場主體采購活動(dòng)的《綠色采購法》，從實(shí)體和程序方面做出系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)于政府采購要著重提要求和規(guī)范采購程序，而對(duì)于其他類型主體的采購著重進(jìn)行引導(dǎo)和提供相關(guān)政策支持。
二是出臺(tái)配套措施。在專門立法之前，可以先細(xì)化現(xiàn)有法律政策規(guī)定，出臺(tái)配套措施，使相關(guān)領(lǐng)域的綠色采購目標(biāo)具體化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、目錄明確化、程序規(guī)范化、過程公開化，推動(dòng)現(xiàn)有規(guī)定操作及落實(shí)。比如《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》就是落實(shí)相關(guān)規(guī)定的一個(gè)典型范例。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)尤其是重污染、高耗能企業(yè)的環(huán)境信息公開，建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)污染物排放、能耗等環(huán)境信息監(jiān)測平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管及加大處罰力度，對(duì)于未公開環(huán)境信息或者進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，一概不納入采購名錄。
作者單位：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心
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