毛濤
工業(yè)和信息化部今年頒布實施的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》都將打造綠色供應鏈作為工業(yè)綠色發(fā)展的一項重點工作，并明確圍繞汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點示范工作，旨在到2020年，在這些行業(yè)初步建立綠色供應鏈管理體系。
綠色供應鏈管理是一個系統(tǒng)化工程，涉及采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流等多個環(huán)節(jié)。其中，采購環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，采購產(chǎn)品的環(huán)保與否在很大程度上決定著供應鏈的綠色化程度。
截至目前，我國尚未出臺專門調(diào)整綠色采購的法律政策，但是已有不少涉及這一內(nèi)容的規(guī)定。主要有《環(huán)境保護法》第22條、36條，《清潔生產(chǎn)促進法》第16條，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第8條、41條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第7條，《大氣污染防治法》第50條，《節(jié)約能源法》第51條、64條、81條，《政府采購法實施條例》第6條，以及《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《企業(yè)綠色采購指南（試行）》。
上述規(guī)定主要圍繞兩類主體進行調(diào)控：對于政府及國有企事業(yè)單位，應優(yōu)先采購具有節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、廢物再生利用等特性的綠色產(chǎn)品；對于國有性質(zhì)之外的其他市場主體，主要是鼓勵其采購綠色產(chǎn)品。
相關(guān)法律政策的出臺推進了我國綠色供應鏈管理工作，但也存在著一些不足。
一是相關(guān)規(guī)定過于分散。目前關(guān)于綠色采購的法律政策規(guī)定尚未形成體系，散見于環(huán)保類、采購類法律政策中。而作為統(tǒng)領我國政府采購活動的《政府采購法》以及與之配套實施的《政府采購法實施條例》僅是在個別條款中提及綠色采購問題，缺少系統(tǒng)性的綠色采購法律政策。
二是相關(guān)規(guī)定難以落實。現(xiàn)行規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅是提到綠色采購，而細化這些規(guī)定的配套措施及相關(guān)標準遲遲未出臺，相關(guān)規(guī)定往往流于形式，難以操作和落實。三是配套體系建設滯后。綠色采購需要評價生產(chǎn)企業(yè)的用能、用水及排污等情況，而這都有賴于供應鏈上相關(guān)企業(yè)公開其環(huán)境信息。但是，在法律規(guī)定不健全及監(jiān)管能力不足的現(xiàn)狀下，我國真正做到環(huán)境信息公開的企業(yè)數(shù)量并不多，而且存在著數(shù)據(jù)造假等問題，導致采購方難以對上游企業(yè)的環(huán)境狀況做出客觀評價。
充分發(fā)揮綠色采購的推動作用，將有助于打造綠色供應鏈管理體系。為此，急需完善綠色采購相關(guān)制度，主要建議如下。
一是專門立法。建議出臺一部統(tǒng)領各類市場主體采購活動的《綠色采購法》，從實體和程序方面做出系統(tǒng)規(guī)定，對于政府采購要著重提要求和規(guī)范采購程序，而對于其他類型主體的采購著重進行引導和提供相關(guān)政策支持。
二是出臺配套措施。在專門立法之前，可以先細化現(xiàn)有法律政策規(guī)定，出臺配套措施，使相關(guān)領域的綠色采購目標具體化、標準統(tǒng)一化、目錄明確化、程序規(guī)范化、過程公開化，推動現(xiàn)有規(guī)定操作及落實。比如《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》就是落實相關(guān)規(guī)定的一個典型范例。
三是加強基礎能力建設。推動企業(yè)尤其是重污染、高耗能企業(yè)的環(huán)境信息公開，建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)污染物排放、能耗等環(huán)境信息監(jiān)測平臺，同時加強監(jiān)管及加大處罰力度，對于未公開環(huán)境信息或者進行數(shù)據(jù)造假的企業(yè)，一概不納入采購名錄。
作者單位：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心
提交關(guān)閉
