劉窮志
價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，PPP定價(jià)機(jī)制是PPP模式運(yùn)行的核心動(dòng)力與基礎(chǔ)環(huán)境。我國目前的PPP定價(jià)機(jī)制存在哪些問題，應(yīng)該如何理順？
現(xiàn)行成本利潤率標(biāo)準(zhǔn)難以確定，價(jià)格論證和監(jiān)管存在問題
當(dāng)前，PPP項(xiàng)目簽約率不高，私人資本參與率低，融資難、融資貴，這些問題都與PPP定價(jià)機(jī)制存在直接關(guān)聯(lián)。
首先，現(xiàn)行成本利潤率標(biāo)準(zhǔn)難以確定。行業(yè)大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算及信息披露缺失，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“一企一策”。
同時(shí)，企業(yè)和政府間信息不對(duì)稱，企業(yè)易夸大成本。而政府難以把握成本利潤率的敏感性，風(fēng)險(xiǎn)難以公平分擔(dān)。
其次，在價(jià)格論證方面，一方面，公眾參與率低，難以充分表達(dá)意愿，無法起到監(jiān)督與制衡作用。另一方面，關(guān)鍵價(jià)格信息未公開，目前在國家發(fā)改委和財(cái)政部（PPP中心）網(wǎng)站上公布的PPP項(xiàng)目信息，僅顯示項(xiàng)目名稱、行業(yè)性質(zhì)、投資額、回報(bào)機(jī)制、運(yùn)作方式等粗略信息，成本、利潤等關(guān)鍵、敏感價(jià)格信息被忽略。
再次，價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)龐雜?，F(xiàn)行監(jiān)管制度是聯(lián)合監(jiān)審制度，監(jiān)審部門包括發(fā)改、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門，機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，監(jiān)管權(quán)力分散。
應(yīng)建立激勵(lì)性價(jià)格機(jī)制，將市場(chǎng)和成本風(fēng)險(xiǎn)由價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至公司
在未來的PPP定價(jià)中，應(yīng)建立激勵(lì)性價(jià)格機(jī)制。這一機(jī)制主要分為兩類：一類為價(jià)格上限機(jī)制。價(jià)格主管部門對(duì)公共產(chǎn)品設(shè)置最高價(jià)格，企業(yè)在最高價(jià)格以下自主制定價(jià)格。
另一類為標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。在某一區(qū)域，價(jià)格主管部門將質(zhì)高價(jià)低的特定企業(yè)樹立為標(biāo)尺，引導(dǎo)這一區(qū)域其他企業(yè)定價(jià)。目前，國家發(fā)改委和財(cái)政部進(jìn)行了多次多行業(yè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，可以將試點(diǎn)企業(yè)價(jià)格作為行業(yè)價(jià)格標(biāo)尺，建立標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
激勵(lì)性價(jià)格機(jī)制應(yīng)模仿競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，將市場(chǎng)和成本風(fēng)險(xiǎn)由價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至公司，使企業(yè)提高效率、降低成本、降低價(jià)格，這將有效解決政府部門與企業(yè)之間信息不對(duì)稱帶來的問題。
同時(shí)，建立獨(dú)立、專業(yè)和公眾有效參與的價(jià)格監(jiān)管體系。比如，政府PPP監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，并建立PPP項(xiàng)目組建交通、水利、環(huán)保等專業(yè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)。
此外，還要采用技術(shù)設(shè)備深入挖掘項(xiàng)目數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目完全信息定期公布制度。比如，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，將流量監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等電子設(shè)備與PPP綜合服務(wù)平臺(tái)連接，錄入金融、稅務(wù)、審計(jì)等部門數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)內(nèi)生成PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 ，對(duì)原文章有刪節(jié)
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