●環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場化趨勢會使國企進軍環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的進程加快。預計到2019年，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將迎來超過2200億元的市場空間。
●在環(huán)衛(wèi)市場化后，監(jiān)管考核由政府環(huán)衛(wèi)部門負責，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由企業(yè)提供服務，考核尺度會出現(xiàn)偏頗。當企業(yè)遇到有些難以避免的問題時，很容易被考核成不合格。
◆記者 張蕊
“作為北控水務集團（以下簡稱“北控水務”）旗下專注于環(huán)衛(wèi)固廢業(yè)務的企業(yè)，我們已經(jīng)在不斷布局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場，并且將在此基礎上不斷挖掘數(shù)據(jù)，以求今后在智慧環(huán)衛(wèi)上有所斬獲。”在日前舉辦的第一屆中國智慧環(huán)衛(wèi)高峰論壇上，北控水務旗下北控環(huán)境投資（中國）有限公司（以下簡稱“北控環(huán)境”）董事長兼總經(jīng)理崔健明確表示。
記者了解到，作為以傳統(tǒng)水務為主業(yè)的綜合環(huán)境服務商，北控水務近兩年來逐漸將業(yè)務拓展到環(huán)衛(wèi)領域。而作為北控水務旗下專注環(huán)衛(wèi)固廢領域的企業(yè)，北控環(huán)境的發(fā)展目標是到“十三五”末，形成全業(yè)態(tài)環(huán)衛(wèi)業(yè)務“投資+技術+服務”體系。目前，企業(yè)已經(jīng)在全國多地與政府進行合作，提供環(huán)衛(wèi)服務。同時，北控環(huán)境還在河北省定興縣和辛集市探索智慧環(huán)衛(wèi)模式。
環(huán)衛(wèi)市場規(guī)模有望超千億
環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場化趨勢會使國企進軍環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的進程加快；多個沿海省市正積極探索政府購買環(huán)衛(wèi)服務
記者了解到，此前市政環(huán)衛(wèi)工作一直是在國有體制內(nèi)由事業(yè)單位負責監(jiān)管和作業(yè)，當時還不能稱之為行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)。2013年9月，國務院辦公廳發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求在公共服務領域可利用社會力量，加大政府購買公共服務項目的力度，原則上通過合同、委托等方式向社會購買。由此，我國環(huán)衛(wèi)工作迎來了市場化推廣發(fā)展階段。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國城市道路面積達683028萬平方米，城市清掃保潔面積達676093萬平方米，生活垃圾清運量達17860.18萬噸，糞便清運量1551.97萬噸。按照10元/平方米/年的清掃保潔費用和75元/噸的垃圾清運費用，全國市政環(huán)衛(wèi)市場保守估計市場規(guī)模達到800億元，如果算上居民院區(qū)、工業(yè)園區(qū)等私有領域的環(huán)衛(wèi)市場，整個道路清掃和垃圾收運將接近千億級的市場。
本次論壇上，中科院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院學術委員會主任張平文表示，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的潛在空間和市場化趨勢會使國企進軍環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的進程加快。預計到2019年，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)（含環(huán)衛(wèi)設備、環(huán)衛(wèi)服務、垃圾處理）總規(guī)模將迎來超過2200億元的市場空間。
目前，廣東、浙江、福建等沿海省市正積極探索政府購買環(huán)衛(wèi)服務，環(huán)衛(wèi)服務市場正進入高速增長時期，從小規(guī)模企業(yè)、中小企業(yè)向大型規(guī)模企業(yè)的方向邁進，一些綜合實力強的企業(yè)正進入環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)。
意圖延伸產(chǎn)業(yè)鏈
引入集團業(yè)態(tài)
北控環(huán)境希望在進行環(huán)衛(wèi)服務的同時，把軌道交通、燃氣、水務、啤酒業(yè)態(tài)的基礎設施建設和服務適時引入不同地區(qū)
巨大的市場面前，大型環(huán)境綜合服務商進入環(huán)衛(wèi)領域的速度堪稱迅猛。據(jù)了解，北控環(huán)境成立于去年7月，截至目前，公司已與國內(nèi)20多個市（區(qū)、縣）簽署環(huán)衛(wèi)業(yè)務一體化服務協(xié)議，環(huán)衛(wèi)服務項目總合同額達數(shù)十億元。
“環(huán)衛(wèi)業(yè)務一體化模式可以很快被復制推廣。”北控環(huán)境副總經(jīng)理張海林在接受本報記者采訪時表示，由于環(huán)衛(wèi)市場化開始較晚，過去不少企業(yè)專注于后端的垃圾處理業(yè)務，向前端垃圾收運、保潔延伸得很少，所以目前全國環(huán)衛(wèi)市場分布非常均勻，企業(yè)還都處于占領市場的階段。
“其實現(xiàn)在前端的環(huán)衛(wèi)項目比較適合由政府采購服務，后端的垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場、垃圾焚燒等業(yè)務由于資金需求量大，采用PPP模式更為適宜。”他說。
記者了解到，目前有不少環(huán)保企業(yè)進入環(huán)衛(wèi)市場，不同的環(huán)衛(wèi)企業(yè)也具有自身特點。有的企業(yè)意圖構建云環(huán)衛(wèi)平臺，將作業(yè)工人、環(huán)衛(wèi)車輛等數(shù)據(jù)上傳至云平臺，通過數(shù)據(jù)分析提高作業(yè)效率、降低運行成本。再將“再生資源”“最后一公里物流”和廣告業(yè)務等板塊嵌入平臺中。
“而北控環(huán)境在拓展業(yè)務時則貫徹‘一體化、智慧化、全業(yè)態(tài)’的戰(zhàn)略方針，將清掃保潔、垃圾收運和處理、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)再生利用、公廁改造等納入全產(chǎn)業(yè)鏈。”張海林介紹說。此外，在城鎮(zhèn)將環(huán)衛(wèi)一體化作為智慧城市的一部分，在農(nóng)村，則以美麗鄉(xiāng)村為依托，逐步推廣環(huán)衛(wèi)服務。
“比如，農(nóng)村地區(qū)除了垃圾清理和收運，還存在大量旱廁改造的市場需求，這些都為企業(yè)提供了市場機會。在2017年，公司會迎來環(huán)衛(wèi)業(yè)務爆發(fā)式的增長。到2018年，企業(yè)能夠達到幾十億元的年收規(guī)模。”他說。
北控環(huán)境環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)這盤棋下得很大。記者了解到，除了提供“環(huán)衛(wèi)+園林綠化、環(huán)衛(wèi)+物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)+市政工程、環(huán)衛(wèi)+物流”等多領域一體化服務外，企業(yè)還希望以環(huán)衛(wèi)為切入點，在地方引入北控集團業(yè)態(tài)。
“由于北控集團旗下?lián)碛熊壍澜煌?、燃氣、水務、啤酒等多家企業(yè)，因此北控環(huán)境希望在進行環(huán)衛(wèi)服務的同時，能夠針對不同地區(qū)的需求，把這些業(yè)態(tài)的基礎設施建設和服務適時引入。”張海林說。
此外，在環(huán)衛(wèi)業(yè)務的基礎工作逐漸完成后，北控環(huán)境正嘗試依托互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，建立“北控環(huán)境智慧環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡”。根據(jù)構想，這一系統(tǒng)將自下而上地連接環(huán)衛(wèi)設施、作業(yè)車輛、人員等，形成管理、人員、車輛、設施多種網(wǎng)絡，實現(xiàn)運營全方位管理，為項目規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展提供指導。目前，在河北定興、辛集兩處項目中，智慧環(huán)衛(wèi)相關基礎硬件已布設完成并初步投入使用。
機遇與挑戰(zhàn)并存
將帶動下游工程車輛的生產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展；同時，面臨人力成本、地方硬件設施欠缺、績效考核標準等挑戰(zhàn)
環(huán)衛(wèi)市場的開放給環(huán)衛(wèi)企業(yè)和裝備生產(chǎn)企業(yè)都帶來了機遇。“不只是對于北控環(huán)境自身發(fā)展有益，同時還將帶動下游工程車輛的生產(chǎn)等企業(yè)發(fā)展。比如有的環(huán)衛(wèi)集團自己生產(chǎn)作業(yè)車輛或者購買車輛后進行改裝，但是北控環(huán)境則根據(jù)不同作業(yè)情況配備不同種類的車輛。我們向車輛廠商提出專業(yè)意見和需求，由他們進行裝備生產(chǎn)。”張海林表示。
然而，企業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。首先，人力成本是環(huán)衛(wèi)企業(yè)必須面對的問題。據(jù)張海林介紹，人力成本在環(huán)衛(wèi)成本中所占比例最大，約為總成本的60%。而目前北控環(huán)境在承接地方環(huán)衛(wèi)服務時，會將當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)工人整體收編，人員支出對企業(yè)來說是一筆很大的成本。
張海林告訴記者，很多環(huán)衛(wèi)工人原來都沒有單位為其繳納社會保險，而被收編后，北控環(huán)境根據(jù)企業(yè)規(guī)范化要求，首先企業(yè)保證不辭退一名員工，并且為工人繳納社會保險。同時，企業(yè)保證員工收入高于當?shù)刈畹凸べY標準，并且在原來工資收入基礎上增加5%~10%。“如果再加上工作服、手套、防霾防塵設施等勞保用品，這著實是筆挺大的開銷。”
除了人力成本，由于一些地方硬件設施有其自身特點，為企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)工作造成了不少障礙，成本也隨之上升。以河北省唐山市為例，由于不少道路缺少下水道等排水設施，只依靠馬路牙子邊很大的縫隙排水。因此這些縫隙常常積存垃圾和塵土，而在環(huán)衛(wèi)保潔時，作業(yè)車無論是噴水還是吸泥，都會減速行駛，造成水費、油耗成本大幅上升。
此外，考核標準也是企業(yè)必須面對的問題。由于很多城市的環(huán)衛(wèi)工作直接由環(huán)衛(wèi)部門主管，因此在環(huán)衛(wèi)考核時，環(huán)衛(wèi)部門往往既當“球員”又當“裁判員”，考核標準并不明確或者面對標準“睜一只眼閉一只眼”。而在環(huán)衛(wèi)市場化后，監(jiān)管考核由政府環(huán)衛(wèi)部門負責，環(huán)衛(wèi)作業(yè)由企業(yè)提供服務，考核尺度如何把握成為關鍵。當企業(yè)遇到有些難以避免的問題時，很容易被考核成不合格。
“考核與公民素質(zhì)密切相關。比如，有些地方在規(guī)定時間內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人往返5次，但是公眾扔垃圾的速度要遠快于這一頻率。還有的地方亂停車現(xiàn)象嚴重，環(huán)衛(wèi)車無法作業(yè)，只能靠人工清掃。這些無形中增加企業(yè)運營成本不說，還容易造成考核不合格，影響付費。”張海林說。
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環(huán)衛(wèi)如何更智慧？
需要界定數(shù)據(jù)歸屬，建立共享平臺
本報記者 張蕊 報道 “智慧環(huán)衛(wèi)要建立在信息共享的基礎之上，目前最重要的工作是出臺法律、法規(guī)，明確數(shù)據(jù)歸屬。”中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會智慧環(huán)衛(wèi)專業(yè)委員會主任曹曼近日在接受記者采訪時表示。
記者了解到，環(huán)衛(wèi)業(yè)務的特點是“人多、面廣、事雜”，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式已無法適應現(xiàn)代城市的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的運用，環(huán)衛(wèi)行業(yè)推出“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的智慧環(huán)衛(wèi)管理模式，取得了較好的效果。
智慧環(huán)衛(wèi)在作業(yè)管理中的作用，主要體現(xiàn)在改變了傳統(tǒng)作業(yè)模式，提高作業(yè)效率；改變作業(yè)監(jiān)管模式，保證監(jiān)管效果；改變行業(yè)管理模式，提升管理水平。此外，智慧環(huán)衛(wèi)未來的發(fā)展還可以在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃、作業(yè)趨勢分析預警、領導決策輔助等方面發(fā)揮更積極的作用。
目前，我國還處于智慧環(huán)衛(wèi)的起步階段，在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)基礎上收集數(shù)據(jù)，建立信息平臺是智慧環(huán)衛(wèi)的重要基礎。“信息平臺的關鍵在于數(shù)據(jù)足夠多，并且能夠共享。但是如果每家環(huán)衛(wèi)企業(yè)都做自己的大數(shù)據(jù)，卻不能共享，就會形成信息孤島，難以提升運營管理效率，降低成本。而這必然涉及數(shù)據(jù)歸屬問題。”
因此，曹曼呼吁，應該組織政府機構、行業(yè)專家、企業(yè)代表等對數(shù)據(jù)歸屬問題進行研究，明確數(shù)據(jù)歸屬問題，之后制定法律、法規(guī)予以明確。“個人認為，公共數(shù)據(jù)平臺還是應該由政府組織建設，而且數(shù)量在1~3個為宜。好比淘寶平臺只有一個，不能太多。尤其目前不少環(huán)衛(wèi)企業(yè)都與政府簽訂PPP協(xié)議，這就一定要界定數(shù)據(jù)所有權歸屬，才能順利推進項目實施。”
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