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【導(dǎo) 讀】

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng) 呂文斌

今年8月，中共中央法規(guī)、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，明確提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。今天在座的各位嘉賓都有著綠色情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我希望更大的好企業(yè)、專家能夠參與到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中。

十八大以來，習(xí)總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求，五中全會(huì)又把綠色作為新的發(fā)展理念之一，所以綠色發(fā)展已經(jīng)上升為執(zhí)政理念，回顧我國(guó)整個(gè)發(fā)展的歷程，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,作為全面建成小康社會(huì)總體布局的五大目標(biāo)之一。十八大將生態(tài)文明建設(shè)也納入而拓展為“五位一體”，并提出建設(shè)“美麗中國(guó)”。

對(duì)生態(tài)文明和綠色發(fā)展，大家現(xiàn)在都在進(jìn)行深入討論。從理念講，生態(tài)文明和綠色發(fā)展從大的概念是相近的，特別是十八大對(duì)生態(tài)文明做重點(diǎn)任務(wù)安排，以及五中全會(huì)對(duì)履行發(fā)展重大任務(wù)安排幾乎相近。而我們推動(dòng)生態(tài)文明的過程中，又把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明的重要途徑。

十八大之后出現(xiàn)了一系列新理念、新制度，新理念核心是尊重自然、保護(hù)自然的理念。對(duì)工業(yè)的反思結(jié)果，要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，當(dāng)然還有發(fā)展和保護(hù)的理念，自然價(jià)值和資本的理念。我覺得和上面都有交叉，核心的反應(yīng)生態(tài)文明的理念和上面的理念，也提出一系列新要求：首先是五位一體，《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)），明確提出協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中央文件提出要大幅度提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。有原則，包括基本方針、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，我們的基本途徑就是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要弘揚(yáng)生態(tài)文明的主流價(jià)值觀，核心反應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，當(dāng)然也把生態(tài)文明作為四個(gè)全面的重要內(nèi)容。

從新的任務(wù)講十八大明確生態(tài)文明的任務(wù)是優(yōu)化空間布局，促進(jìn)資源合理利用，加大自然系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的還有制度安排，是當(dāng)前中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。從目標(biāo)來說，整個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)是著眼全面建成小康社會(huì)，特別是定的節(jié)能減排的原則是跳一跳能夠得著。如果目標(biāo)太低了，大家就沒有積極性，太高了效果就不會(huì)好。

基于這樣的情況，“十三五”規(guī)劃綱要里，有10項(xiàng)約束性指標(biāo)，特別是環(huán)境方面的指標(biāo)。新的制度安排，三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，做了全面安排，具體涉及到14項(xiàng)制度。但去年中發(fā)25號(hào)文件，就是昨天總書記指示里面的制度體系，是8項(xiàng)制度，包括產(chǎn)權(quán)、空間開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系，總量節(jié)約、有償和無償使用，生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，整個(gè)規(guī)劃的生態(tài)文明的制度體系建設(shè)。涉及到三類有關(guān)體制，包括自然資源資產(chǎn)管理體制，用途管理體制，環(huán)境保護(hù)的管理制度。

去年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《生態(tài)文明建設(shè)總體化》，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的兩個(gè)綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和生態(tài)文明建設(shè)做頂層設(shè)計(jì)各總體布局，十八大是總的路線圖和時(shí)間表，同時(shí)近幾年也陸續(xù)出臺(tái)文件。

這是我們從頂層設(shè)計(jì)看，同時(shí)加強(qiáng)地方的實(shí)踐，就是把頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合，探索不同的發(fā)展階段，不斷資源稟賦、不同的主題功能定位，我們9個(gè)部門開展生態(tài)文明先進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)，先后兩批，第一批57個(gè)地區(qū)，第二批45地區(qū)，在建設(shè)中更多引入好的方案，鼓勵(lì)地方和積極性，體現(xiàn)如何服務(wù)好、完善整個(gè)方案質(zhì)量，所以這102示范區(qū)都在各個(gè)地方有序推進(jìn)，把國(guó)家有關(guān)制度安排明確進(jìn)去，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

目前有關(guān)部門也開展生態(tài)文明的試點(diǎn)示范，包括環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局都開展各式各樣的試點(diǎn)，在生態(tài)文明建設(shè)的模式探索、制度創(chuàng)新都取得了一定成效，但存在試點(diǎn)過多、過散、重復(fù)交叉的問題，所以黨的十八屆五中全會(huì)明確要規(guī)范試驗(yàn)區(qū)，列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。

6月27日全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，提出了明確要求，這是基本情況。

具體的考慮，從這個(gè)名稱是設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，和當(dāng)時(shí)研究過程，有很多專家提出，但是統(tǒng)一規(guī)范是什么？設(shè)立新的綜合性的國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，所以要兩層含義，如何設(shè)立？如何統(tǒng)一？同時(shí)試驗(yàn)的結(jié)果要進(jìn)行推廣。當(dāng)時(shí)討論的時(shí)候，總書記說成熟一條推廣一條，如何推廣要進(jìn)行評(píng)估，包括部門和有關(guān)政府的評(píng)估。把試驗(yàn)區(qū)和各個(gè)地方有機(jī)的結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

所以首批在福建、江西、貴州省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。這三個(gè)省自主積極性非常高，從發(fā)展的階段性具備不同的特點(diǎn)，都是南方地區(qū)?，F(xiàn)在缺少北方的，比如黃土高原這樣的區(qū)域。

意見也明確改變改革舉措的需要，實(shí)施選擇不同類型選擇試驗(yàn)區(qū)，重大改革任務(wù)可在試驗(yàn)區(qū)在全面開展，也可選擇部分區(qū)域開展，待條件成熟后全面開展，要根據(jù)實(shí)際情況定，像福建的方案，有的是全省推廣，有的是具體地市進(jìn)行。

統(tǒng)一規(guī)范，整合資源，集中開展試點(diǎn)，國(guó)家提供的很多試點(diǎn)原則上優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)驗(yàn)，各個(gè)部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)。

嚴(yán)格規(guī)范各類的試點(diǎn)示范，未來黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門不再自行設(shè)立、冠以生態(tài)文明字樣的各類試點(diǎn)、示范、工程基地等。

效果評(píng)估，試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的黨委和人民政府要定期對(duì)改革任務(wù)的完成情況開展自評(píng)估。福建的實(shí)施方案已經(jīng)批了，組織很多專家研究如何評(píng)估，一開始就把問題考慮清楚。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)時(shí)間去開展評(píng)估。

在協(xié)同推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)以外的地區(qū)，以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)為指導(dǎo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，勇于創(chuàng)新、主動(dòng)改革，在實(shí)踐過程中，可以借鑒試驗(yàn)區(qū)的原則、目標(biāo)，我們要加強(qiáng)與試驗(yàn)區(qū)的溝通交流，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，不斷完善相關(guān)的制度，努力提高本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平。

具體到福建的方案，當(dāng)時(shí)的定位：國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的向的實(shí)踐區(qū)，同時(shí)明確2017到2020年的目標(biāo)，要求大膽突破，根據(jù)以上的原則，福建的實(shí)施方案提出6方面，26個(gè)小任務(wù)，有的到地市進(jìn)行推動(dòng)。

實(shí)施重點(diǎn)是當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，提出8個(gè)方面的制度體系。經(jīng)過很多專家研討，后來重點(diǎn)突出5個(gè)方面：

①有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。②有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。讓人民群眾有更多獲得感③有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。④有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等。⑤有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主提出、對(duì)其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國(guó)的相關(guān)制度，以及對(duì)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)理念的探索實(shí)踐等。

我們要設(shè)天花板，環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞，現(xiàn)在越來越被各方面接受。生態(tài)保護(hù)的紅線怎么劃定？國(guó)家已經(jīng)作為改革任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)，也是各個(gè)地方實(shí)施的重點(diǎn)。

還有綠色金融體系，已經(jīng)作為試點(diǎn)的重要方面，特別是綠色債券的發(fā)行，通過一些程序放寬條件，加快這些方面的發(fā)展?，F(xiàn)在的土地、林業(yè)方面很多也都在進(jìn)行試點(diǎn)，礦產(chǎn)資源也在進(jìn)行，設(shè)計(jì)就難度比較大。

有關(guān)生態(tài)體制改革方面的內(nèi)容都很多，希望作為試驗(yàn)區(qū)，對(duì)這些難點(diǎn)制度進(jìn)行突破，也希望在座的專家對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)都建言獻(xiàn)策，為美麗中國(guó)的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

注：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，發(fā)言未經(jīng)本人審核。