崔煜晨
近年來，隨著對環(huán)保的期盼與日俱增，公眾參與范圍在擴大、程度在加深，更多公眾和環(huán)保組織持續(xù)關(guān)注政府和企業(yè)環(huán)境信息公開行為，主動向政府部門申請信息公開。
我國的環(huán)境保護工作方式正從自上而下向上下結(jié)合轉(zhuǎn)變，信息公開和公眾參與成為“十三五”環(huán)保工作的重點之一。
去年年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，全面推進環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。隨后發(fā)布的《關(guān)于“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，也更加注重環(huán)境監(jiān)管、信息公開與公眾參與等方面的配套環(huán)境建設(shè)。
環(huán)保領(lǐng)域項目具有重要占比的PPP模式，也于近日迎來了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，明確了信息公開的方式，將推動PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。
然而，目前仍有不少地方政府和企業(yè)存在不愿主動公開、監(jiān)測和公開內(nèi)容不規(guī)范以及公開的方式不便公眾查詢、監(jiān)督等問題。從推動治污項目持續(xù)穩(wěn)定達標運營的出發(fā)點來看，這一現(xiàn)狀急需得到改變。
首先，政府信息公開以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。
目前的污水處理廠、垃圾焚燒廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，一般由政府利用公眾繳納的污水處理費、垃圾處理費等費用購買服務(wù)，有明確的商業(yè)合同定價，因此公眾有權(quán)利獲得這些設(shè)施的運營情況，以了解這些費用的去向。
實際上，信息公開不僅是對政府工作的監(jiān)管，還有助于政府工作效率和水平的提升。比如，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等專業(yè)領(lǐng)域，有的地方政府在具體工作中可能不具備專業(yè)知識，不知道錢花到什么地方最有效。
信息公開后，將獲得更多專業(yè)機構(gòu)和人員的關(guān)注，可以幫助政府把“好鋼用在刀刃上”，提升環(huán)境治理水平。
其次，信息公開是企業(yè)自信和自律的表現(xiàn)。俗話說，身正不怕影子斜。一家企業(yè)如果能夠做到清潔生產(chǎn)、達標治污，就應(yīng)該有自信積極公開信息，并且會主動以綠色生產(chǎn)或生產(chǎn)綠色產(chǎn)品為市場營銷點，增加企業(yè)的美譽度。
反之，企業(yè)對應(yīng)該公開的信息藏著掖著，僅僅是不自信的表現(xiàn)嗎？還是因為其環(huán)保設(shè)施沒有按照要求運營、污染物沒有達標排放？
近兩年來，環(huán)保行業(yè)資本涌動、PPP模式興起，不少大型企業(yè)將精力放在資本運作上，不斷攻城略地，搶占環(huán)保市場。一些地方政府也運用PPP模式，加緊進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上馬環(huán)保項目。
那么，這些項目能否在量的增長同時保證品質(zhì)？實際上，這才是關(guān)乎投資如何取得成效、污染物能否真正削減的重要問題。只有保證了“質(zhì)”，才能使項目持續(xù)穩(wěn)定運行，真正發(fā)揮作用，達到建設(shè)的目的。
信息公開正在成為促進污染治理行業(yè)提升自身技術(shù)水平的有力途徑，有助于行業(yè)實現(xiàn)良性競爭。
最后，信息公開能夠豐富監(jiān)管手段，拓寬了公眾參與渠道。
以前，對企業(yè)的監(jiān)管只有政府，信息公開后，社會力量和第三方機構(gòu)都將加入監(jiān)督的隊伍，多方共同督促企業(yè)提升自身水平，促進行業(yè)發(fā)展。
以垃圾焚燒廠為例，由于現(xiàn)在未將企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)作為處罰的依據(jù)，地方環(huán)保部門每年3～4次的監(jiān)督性監(jiān)測并不能掌握一座垃圾焚燒廠全年的運營情況。
未來，需要公眾、環(huán)保組織等更多、更加專業(yè)的力量，加入對環(huán)境信息公開的日常監(jiān)管，共同營造良好環(huán)境。
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