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優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與制度

2017-03-03 16:20:57  

胡桓平 潘海婷

《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》發(fā)布半年來(lái),多地不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)制度,進(jìn)行環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)。針對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》存在的公眾參與責(zé)任主體界定不明確、公眾參與數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)模糊等問(wèn)題,《實(shí)施方案》也提出了明確的改革方向,要求制定專(zhuān)門(mén)的參與辦法,進(jìn)一步提高公眾參與的有效性。結(jié)合工作實(shí)際,筆者認(rèn)為,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與制度設(shè)計(jì)可從以下方面著力。

首先,科學(xué)確定公眾參與的對(duì)象范圍。對(duì)某項(xiàng)具體的環(huán)評(píng),哪些人或單位要被納入?yún)⑴c范圍要有明確規(guī)定。公眾參與的針對(duì)性不強(qiáng),不利于真實(shí)反映群眾意愿。特別是對(duì)本就存在一些社會(huì)矛盾的地方,要嚴(yán)防被那些懷有其他目的的人員利用。確定合適的公眾參與對(duì)象范圍應(yīng)遵循針對(duì)性、適度性和可操作性等原則,嚴(yán)格限定為受項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的公眾。

公眾參與中被調(diào)查的應(yīng)是直接當(dāng)事人,并暢通其表達(dá)訴求的渠道。不能縮小范圍,使調(diào)查不全面,也不要把無(wú)關(guān)人員吸收進(jìn)來(lái),使調(diào)查復(fù)雜化。為此,公眾參與管理辦法要依據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)劃定框架。此外,要根據(jù)影響規(guī)模確定是全面調(diào)查,還是按照一定的比例范圍開(kāi)展抽樣調(diào)查。既增強(qiáng)公眾參與的代表性,同時(shí)保證廣泛性。

其次,確定公眾參與的責(zé)任主體。由于一直未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與主體責(zé)任進(jìn)行明確劃分,因此很多企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。以為公眾參與是環(huán)評(píng)單位的事,花了錢(qián),環(huán)評(píng)單位就要想方設(shè)法完成公眾參與。完全把公眾參與當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目能通過(guò)審批的敲門(mén)磚,存在闖關(guān)現(xiàn)象。由于對(duì)公眾參與的定位不準(zhǔn),造假者有之,敷衍者有之,導(dǎo)致公眾參與的實(shí)際有效性大打折扣。

實(shí)際上,公眾參與是項(xiàng)目建設(shè)得到周邊群眾認(rèn)可的過(guò)程。任何建設(shè)項(xiàng)目都不可避免地會(huì)產(chǎn)生環(huán)境影響,需要得到有關(guān)群眾的理解和支持。公眾參與就是把潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)真實(shí)地告訴受影響人群,保證其環(huán)境知情權(quán),并承諾采取有效的防護(hù)措施。

公眾參與本質(zhì)上是通過(guò)科學(xué)的宣傳使受影響群眾接納建設(shè)項(xiàng)目,因此,完成公眾參與的責(zé)任主體是建設(shè)單位,其應(yīng)采取多種措施展示環(huán)境安全性,并得到受影響群眾的認(rèn)可。至于公眾參與的形式,既可由建設(shè)單位自行開(kāi)展,也可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。但不管是自行還是委托,都應(yīng)保證信息公開(kāi)和公眾參與的真實(shí)性,最終由建設(shè)單位對(duì)公眾參與評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

有效的公眾參與需要建設(shè)單位與受影響人群良性互動(dòng),增進(jìn)了解,特別是傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),合理回應(yīng),做好充分的解釋與溝通。而對(duì)于在公眾參與中弄虛作假的建設(shè)單位,應(yīng)采取不予項(xiàng)目審批、罰款、納入誠(chéng)信黑名單等懲戒措施。

第三,分類(lèi)分級(jí)組織公眾參與。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)等不同,對(duì)環(huán)境影響的程度和范圍也迥異,不應(yīng)搞千篇一律、一刀切式的公眾參與。要建立分類(lèi)管理模式,根據(jù)行業(yè)類(lèi)別、規(guī)模等特征,采取有差別的公眾參與方式和流程。例如,對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)且較為敏感,可能對(duì)環(huán)境造成影響或潛在影響的行業(yè)和項(xiàng)目,應(yīng)充分征求公眾的意見(jiàn)。而對(duì)環(huán)境安全性高的一般項(xiàng)目,可以簡(jiǎn)化公眾參與的程序和要求。為此,可編制名錄,分類(lèi)分級(jí)開(kāi)展。

第四,客觀評(píng)價(jià)公眾參與結(jié)果并建立有效的反饋機(jī)制。公眾參與結(jié)果應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估或?qū)徟闹匾獏⒖?,但不能是唯一的決定因素。應(yīng)參考其他行業(yè),建立表決機(jī)制,支持比例達(dá)到一定程度就認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)可行,不能要求100%的滿意度。當(dāng)前,群眾的訴求比較復(fù)雜,完全統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的,不能因?yàn)樯贁?shù)人的錯(cuò)誤堅(jiān)持而耽誤了項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化公眾參與內(nèi)容設(shè)計(jì),重要的否決性的條款與一般性條款要區(qū)分開(kāi),防止無(wú)原則紛爭(zhēng)。分類(lèi)回應(yīng)收集到的意見(jiàn)建議。對(duì)合理的意見(jiàn)建議,要充分吸收和落實(shí);不合理的可不予采納,但要及時(shí)向有關(guān)人群反饋相關(guān)信息和不予采納的理由。有的項(xiàng)目能夠滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求但公眾強(qiáng)烈反對(duì),反映了溝通不暢,建設(shè)單位應(yīng)改進(jìn)交流方式,正確引導(dǎo)輿論,積極爭(zhēng)取支持。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、暢通公眾環(huán)保訴求的重要渠道。隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)的變化,特別是群眾環(huán)境意識(shí)的提高,要盡快優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目公眾參與制度設(shè)計(jì),使其真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

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