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環(huán)保部部長:今年起所有環(huán)評機構與環(huán)保部無關

2017-03-13 10:14:38  

3月9日,環(huán)保部部長陳吉寧出席十二屆全國人大五次會議記者會,就“加強生態(tài)環(huán)境保護”主題答記者問。陳吉寧在會上強調:“從今年開始,不論是人還是資產,沒有一家環(huán)評機構跟環(huán)保部有任何關系,我們把這件事情切割得干干凈凈。”

除京津冀地區(qū)外冬季空氣改善明顯

陳吉寧指出,《大氣十條》實施以來,空氣質量得到了整體、全面的改善。

具體來看,2016年,北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米,比2013年下降18%。2016年,京津冀、長三角、珠三角這三個控制PM2.5的重點地區(qū),與2013年相比,分別下降33%、31.3%、31.9%。

陳吉寧還以另一組數據舉例,2016年74個重點城市,PM2.5平均濃度是50微克/立方米,比2013年下降30.6%。

陳吉寧說,除京津冀地區(qū)外,其他地區(qū)在冬季都有較大改善。京津冀冬季重污染天氣問題,一個原因是去年入冬以來全球出現(xiàn)普遍氣候異?,F(xiàn)象,另一方面,說明針對冬季的污染防控措施還需進一步加強。

去年各級環(huán)保部門處罰金60多億元

新修訂的環(huán)保法2015年1月1日生效實施,被稱為“最嚴環(huán)保法”。陳吉寧指出,環(huán)保部已經連續(xù)兩年開展環(huán)保法的實施年活動,各種配套的法規(guī)不斷完善,執(zhí)法力度不斷加大,取得積極的進展。

陳吉寧介紹,去年各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億元,比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部掛牌督辦27起重點環(huán)境違法案件,組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。

此外,為遏制企業(yè)環(huán)境違法,2016年全國查封扣押案件9976件,停產限產案件5673件,按日連續(xù)處罰案件1017件,分別比2015年增長138%、83%和42%。

長江飲用水安全任務艱巨

陳吉寧介紹,去年環(huán)保部組織開展了一項專項行動,推動126個地級以上城市,完成全部319個集中式飲用水源保護區(qū)的劃定,共發(fā)現(xiàn)六大類399個問題。對這些問題實行一個水源地一套整治方案,一抓到底。

盡管取得了不少成績,陳吉寧也坦言,目前長江經濟帶仍存在不少環(huán)境問題,比如污染物的排放基數大,廢水、化學需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%,飲用水安全的保障任務非常艱巨。

對此,陳吉寧表示,下一步,要進一步加大對長江沿岸的環(huán)境治理,解決突出問題。其中,對總磷超標的地區(qū)加大污染治理力度,特別是要加大對飲用水水源的保護力度。

對問題突出地方不定期“回頭看”

昨日有記者提問,在過去的中央環(huán)保督察中,一些地方出現(xiàn)督察組前腳剛走,當地污染企業(yè)馬上就死灰復燃,繼續(xù)肆意違法排污。

陳吉寧對此并不避諱:“我們也知道,也確實存在,這些問題反映了地方生態(tài)文明建設的理念還不牢固,綠色發(fā)展的理念還沒完全樹立起來,環(huán)保的責任也落實得不夠。”他認為,正是通過這樣反復嚴格的查處,持之以恒,法治的籠子在實踐中才能越編越緊。

他指出,今年環(huán)保部要完成其余省份的環(huán)境保護督察全覆蓋,還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督察和“回頭看”。繼續(xù)推進地方地市級的環(huán)保督察工作。地市層面跟中央層面督察,著眼點會各有側重。“地市級主要解決目前縣區(qū)一級的環(huán)保責任問題,這是目前工作的難點和弱點。”

觀察

連續(xù)三年“兩會”記者會,環(huán)保部部長如何權威科普、兌現(xiàn)承諾?

2015年3月7日,從清華大學到環(huán)保部剛一個月零一個星期的陳吉寧亮相“兩會”部長記者會。當時,作為環(huán)境學者的陳吉寧給公眾留下極具專業(yè)素養(yǎng)的初印象?;卮鹩浾咛釂枙r,陳吉寧解釋了“鄰避效應”“PPP(預防、預防、再預防)原則”等專業(yè)名詞。此后連續(xù)兩年,陳吉寧均出席“兩會”期間的部長記者會,以他擅長的方式對公眾科普環(huán)境問題,并且兌現(xiàn)若干承諾。

部長科普

利益不同造成PM2.5成因誤讀

今年陳吉寧再次科普。對于最近眾說紛紜的PM2.5成因,他介紹,環(huán)保部1月剛召開科研討論會,進一步明確了對PM2.5成因的科學共識,但仍有一些誤讀和混淆。

陳吉寧說,PM2.5指空氣中粒徑小于或等于2.5微米的顆粒物,是一類物質的統(tǒng)稱,不是單一的物質,包括硫酸鹽、硝酸鹽等。PM2.5分一次排放和二次生成,一部分PM2.5是人類活動直接排放或自然界本身就有的,一部分PM2.5是大氣中的氣態(tài)物質,比如二氧化硫、氮氧化物、VOCs經過復雜的物理化學反應生成的。要追溯污染者是誰,就要進行源解析,而源解析的過程非常復雜。

近年來環(huán)保部對北京、天津等35個城市開展源解析工作,基本弄清楚燃煤、工業(yè)排放、揚塵、秸稈焚燒是PM2.5的主要成因。各地的污染源來源和構成比例有差異,同一個地方不同季節(jié)的污染物來源也有變化。但在3到5年的時期、一個區(qū)域范圍內,PM2.5成因是穩(wěn)定、清晰的。

為什么社會對PM2.5成因常有誤讀?陳吉寧指出,每一個城市污染的成因都不是單一的,所以各地都會采取綜合舉措來治理。“只控制工業(yè)污染,燃煤不控制,不可能。因為這樣的成本代價太高。”

然而,綜合舉措背后就會涉及到各方的利益。“你控制誰不控制誰,必然涉及到利益問題,從不同的利益角度看,就引發(fā)了對一個本來清楚的、客觀的污染成因會有不同的理解,甚至誤解和有意歪曲,帶來一些混亂。”陳吉寧說。

兌現(xiàn)承諾

300多家環(huán)評機構全部脫鉤

2015年“兩會”部長記者會上,針對中央巡視組剛剛反饋的環(huán)評未批先建、“紅頂中介”等問題,陳吉寧承諾,絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”,當年內環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構全部脫鉤,其他地方也要分批全部脫離。

昨日記者會上,陳吉寧曬出環(huán)評改革兩年成績單:2015年底,環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構率先完成脫鉤,到去年底,所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機構分兩批全部脫鉤。“從今年開始,不論是人還是資產,沒有一家環(huán)評機構跟環(huán)保部有任何關系,我們把這件事情切割得干干凈凈。”

陳吉寧說,接下來要加大對環(huán)評的事中事后監(jiān)管,建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺,所有的環(huán)評文件要上傳公開。

最受關注的大氣污染方面,3年來陳吉寧也兌現(xiàn)了一些承諾。2016年“兩會”部長記者會上,陳吉寧提到,2015年珠三角區(qū)域全年PM2.5濃度已達標。今年記者會上,陳吉寧指出,廣東冬季環(huán)境質量有較大改善,已經連續(xù)兩年PM2.5濃度整體達標。

尚需努力

基層傳導壓力不夠

陳吉寧表示,環(huán)保法實施還有地方黨委政府及有關部門職責落實不到位的問題。其中突出的表現(xiàn)是,一些地方政府對環(huán)境保護法落實任務的分工不明確,尤其是在基層。

“環(huán)保法規(guī)定的部門職責只有一半在環(huán)保部門手里,大氣污染防治法中,環(huán)保部門的職責只占三分之一。”陳吉寧指出,下一步工作重點要明晰各部門的環(huán)境保護責任,而不只是環(huán)保部門。

陳吉寧還介紹,今年將首次把環(huán)保宣傳教育作為核心工作。首先是推進環(huán)評公共參與,目前正在修訂環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法。還要積極利用媒體平臺,特別是新媒體向社會大力宣傳環(huán)保信息、工作舉措和進展。此外,大力推動公開大氣、水環(huán)境質量信息、排污企業(yè)信息、環(huán)評信息、監(jiān)管部門信息等。

三年部長記者會“霧霾”關注變化

3年來,霧霾是環(huán)保部部長陳吉寧的“必答題”。人們對霧霾關注點的變化,是大氣污染治理進程的一面“鏡子”。

2015年:怎樣解決霧霾?有沒有信心驅散霧霾?

2016年:評價治霾成果?是否找到治霾的有效方法?

2017年:怎樣對中小學生進行環(huán)保教育?環(huán)保教育對環(huán)境保護有什么作用?

(來源:南方都市報)

采寫:南都見習記者 卜羽勤 記者 程思煒

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