導讀:在2017(第三屆)環(huán)境施治論壇中，中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣、北京工業(yè)大學教授、博士生導師、市政工程研究所所長李軍、福建海峽環(huán)保集團股份有限公司副總裁徐峰博士及桑德國際有限公司副總裁董智明聚首探討農村污水處理的技術與模式，詮釋農村污水治理未來的走勢。
5月25日，以技術與模式創(chuàng)新——雙輪驅動農村污水處理為主題的2017(第三屆)環(huán)境施治論壇在福建福州舉行。本次論壇由E20環(huán)境平臺與福建省招標采購集團聯(lián)合舉辦。
E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長王立章對話學界、業(yè)界嘉賓，共同探討本次論壇的焦點問題：農村污水處理的技術與模式，詮釋農村污水治理未來的走勢。
參與對話的嘉賓包括：中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣、北京工業(yè)大學教授、博士生導師、市政工程研究所所長李軍、福建海峽環(huán)保集團股份有限公司副總裁徐峰博士及桑德國際有限公司副總裁董智明。
污水治理技術需因地制宜
王洪臣表示，農村污水處理是個大課題，實施過程中，如何將家家戶戶的污水收集到處理站是問題的關鍵。目前，廁所怎么改，黑水、黃水、灰水如何收集，農戶房子里和院子里的管線是個什么格局，大家意見還不一致。只有解決收集問題，才可談處理技術，否則建設污水處理站沒有意義。
王洪臣對農村市場表示一定程度擔心，他曾經考察過100多個村，這些村建設了處理站，但大多沒有污水流入和流出。農村污水處理的技術要適合農村，王洪臣認為，“選擇農村污水處理的技術，應以方便日后運行為最主要考量，一切不方便運行、不方便在農村運行的技術，都不適合采用。建了處理站，就要讓他天天運行著，天天處理著污染物，這是個硬道理。農村污水處理技術應具備三個基本特點：一是免運行、低維護;二是抗沖擊負荷;三是低能耗。”
李軍表示，污水處理技術關鍵在于要因地制宜，每項技術都有適合性與局限性，技術的甄別篩選、適合不適合與如何調動和使用很重要，要選易運行管理、抗沖擊、產泥率低、效果穩(wěn)定的技術。農村污水收集的管網管材、管徑的確定很重要，雨水有些地方使用自然溝渠。在歐洲一些國家如捷克，村鎮(zhèn)污水使用的是沉淀池后接氧化溏或濕地。日本單戶污水使用凈化槽，因為日本資源缺乏，不可能用占地大的技術，因此因地制宜非常重要。采用何種技術，需從運行角度、長期角度、可持續(xù)發(fā)展角度考慮。
徐峰也指出，污水治理不同于污水處理，突出的是因地制宜。農村范圍比較大，污水點較分散、規(guī)模較小，污水的沖擊比較不均衡，財力與管理較薄弱。這種情況下，更需要從技術上下功夫。一方面，中國人民大學的王洪臣老師在技術層面做了很多探索歸納，起到了引領的作用;另一方面，可以遵循循環(huán)經濟理念，探討技術本身的模式變更，實現(xiàn)污水與農村垃圾一體化治理，提升能量效率。
董智明表示，對農村污水治理的技術標準不能一刀切，應堅持因地制宜原則。立足全國農村污水治理“建、管、運”現(xiàn)狀和未來發(fā)展，即要考慮各地方政府居民的經濟承受能力，也要考慮未來運營的技術穩(wěn)定性問題。技術上，桑德經驗體會認為應努力實現(xiàn)污水治理的工程設備化、設備一體化、模塊化、運營標準化。農村污水治理技術未來的技術更新路徑和手段，也應有別于城市污水處理技術傳統(tǒng)研發(fā)方式，應重視發(fā)揮大數(shù)據平臺手段。結合廣大分散村鎮(zhèn)的運營數(shù)據，包括水量波動情況、水質短、長期變化、雨污合流分流、出水情況變化、各地區(qū)面源污染、氣象條件差異等數(shù)據的海量采集分析等，實現(xiàn)和技術工藝運營等內容的完善、升級協(xié)同。每項技術都有它的特點及適應性，關鍵是要和當?shù)氐沫h(huán)境容量結合好，和當?shù)氐幕A設施條件協(xié)同好，把地方的可資源化條件發(fā)揮好。
污水治理PPP模式受寵 應以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點
提到污水治理模式，王洪臣表示，技術和模式雙輪驅動同樣重要，兩者缺一不可。PPP模式的推進，需要以合理的“能力”判斷為基礎。大力推行PPP模式的同時，合同雙方一定在保證公平合理的合作前提下，從自身實際出發(fā)，在雙方能力范圍內，擬定合理的合作內容，否則就是不負責任，也很難真正解決農村污水問題。排水模式要視經濟問題狀況，因地制宜。如條件允許，水沖廁所、黑黃灰一起收集處理，這是大趨勢。規(guī)模上應依據常駐人口數(shù)量、流動人口及流動規(guī)律、排水系數(shù)、地下水入滲以及污水滲漏，綜合計算，不要拍腦袋!處理模式綜合西方經驗，是分散還是集中應做技術經濟比較。
李軍認為相對于技術，模式在目前階段尤其重要。我國前期采用設備供應或EPC等模式，建了一些處理站，但由于模式、管網及處理站本身的運行等問題，大都沒有運營或運營不好。搞村鎮(zhèn)污水處理，采取網站一體化與區(qū)域打捆，形成一定的規(guī)模，才比較適合采用PPP模式，實行績效考核。環(huán)境保護需注重是否改善了水環(huán)境，從流域、水環(huán)境綜合整治的角度看，也適合用PPP模式，但也需在模式、績效考核及收費機制上進行創(chuàng)新。
徐峰提出，“針對農村污水治理，凡是不以改善生態(tài)環(huán)境為目標的PPP就是耍流氓”。徐峰認為，首先做PPP要重技術，重可研。其中包括市場調研、體量、技術路線的選擇、整個方案的設計，特別是投資和財務分析;其次是如何做到以非水補水，以外補內，即拓展思路，以大格局的視野和高度，嘗試將農村污水乃至垃圾的治理與鄉(xiāng)村旅游、特色農業(yè)、農村文化產業(yè)結合起來;再次，PPP方案中的投資方、設備方、運營方打的是不同的算盤，希望他們能夠向實現(xiàn)最終目標一起努力;最后，政府制定PPP實施方案時應更謹慎、更嚴格地設定條件，避免作為PPP資本的相關部分輕易退場離開。
董智明認為，目前管網一體化已經形成共識，這有助于解決污水的收集問題。避免廠區(qū)的“曬太陽”。但是，這還不能解決“誰污染誰承擔成本或費用”的處理服務費來源問題。下一步，應積極推進城鄉(xiāng)供排水一體化問題，農村也要這樣。將污水處理費用與自來水費能夠有可能實現(xiàn)捆綁收費，逐步建立污水處理收費的長效機制。作為打造美麗鄉(xiāng)村，提升村鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的一部分，除了污水治理外，還要注重旱廁改造、生活垃圾、農業(yè)垃圾、畜禽糞便等污染因素，后者的改善更容易提升廣大農村居民的獲得感。這對培育廣大農村居民的支付意愿有利;也利于促進企業(yè)開展綜合經營，集結各項支持政策，提升綜合服務的可經營性和可營利性。
污水處理項目經營性問題需重視
王洪臣表示，一個健康的PPP首先應是理性的，在農村污水處理領域推行PPP模式，必須在前期把賬理清，找到合理的回報機制。有很多項目在前期考慮不全面，為了簽合同而簽合同。由于合同內容過于理想化，最終扯皮現(xiàn)象不斷，而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數(shù)。
徐峰提出，目前農村污水治理中最大的問題是財務、盈利等潛在問題。城鎮(zhèn)污水治理之所以能夠成功，是因為它有強有力的政府保證。同時，建議借鑒醫(yī)療領域的“臨床路徑”做法，有專門的機構在各方面積累的基礎上，捋清脈絡，針對不同外部條件、目標提出不同的解決方案。鑒于各位學者做的工作并不能夠很快地傳達到農村污水處理縣或者是企業(yè)層級，E20環(huán)境醫(yī)院或者是E20環(huán)境平臺應該且適合挑起這個責任，將各位導師所做的工作融匯起來，做進一步提升和公布，并持續(xù)完善，從而起到指導作用，少走彎路。
董智明也表示，應把各項支持政策集結在縣區(qū)級人民政府，而不是各個部門，充分發(fā)揮各路財政資金的合力;各地方政府應加大力度提升項目的盈利性。目前階段，農村居民的環(huán)境付費意愿和能力較為薄弱，中央和省級財政應發(fā)揮主導作用，加大轉移支付的支持力度。形成以區(qū)縣級人民政府為購買環(huán)境服務主體的市場格局，長期可逐步實現(xiàn)以居民為費用承擔主體的較為完善的市場交換機制。政府應鼓勵引導具備綜合環(huán)境服務和創(chuàng)新能力的社會企業(yè)積極參與。
王立章表示，農村與城市的污水治理相比，客戶有所變化。城市污水治理的客戶是政府，農村要走到2C端，延伸到客戶的價值當中去，延伸到每一戶的日常生活中去，這樣才能夠找到問題，找到設計模式。只有用2C的思維，找到真正的出路。
最后，E20研究院王立章總結：走出環(huán)保的困境不容易，需要去探索跨界的技術、抓需求、做分類、找到存在的痛點，進而找到解決方案，這樣才能真正走出一條路出來。
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