在16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國人民銀行副行長陳雨露表示，央行正在研究探索把綠色信貸納入貨幣政策操作合格質(zhì)押品范圍和宏觀審慎評(píng)估體系(MPA)中，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色金融投入力度。
近日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5個(gè)省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。陳雨露說，在各方面的共同努力下，中國的綠色金融正呈現(xiàn)出全面提速的良好態(tài)勢，但從總體上看仍處于探索階段。
據(jù)了解，中國人民銀行、國家發(fā)改委等七部委在2016年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》第一次給出了綠色金融的直接解讀：綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。
可以說，發(fā)展綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重大機(jī)遇。長期以來，我國粗放的發(fā)展模式積累了較多的環(huán)境問題，對環(huán)保投資的需求巨大。通過建立創(chuàng)新的綠色金融體系，一方面可以吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，另一方面也促進(jìn)了金融業(yè)向綠色化的快速轉(zhuǎn)型。
在吹風(fēng)會(huì)上，陳雨露表示，之所以選擇這5個(gè)省(區(qū))，總體來說基于三方面的考慮：一是因?yàn)樵圏c(diǎn)工作要有充分的代表性；二是這5個(gè)省(區(qū))在前期都已經(jīng)積極探索了綠色金融實(shí)踐；三是這5個(gè)省(區(qū))都已經(jīng)做了或者承諾要建立財(cái)政、地方稅收優(yōu)惠等方面的激勵(lì)機(jī)制，有的還承諾在引進(jìn)綠色金融人才方面也要給予激勵(lì)機(jī)制。
陳雨露說，從試點(diǎn)的內(nèi)容來看，這5個(gè)省(區(qū))改革創(chuàng)新方案的基本內(nèi)涵是統(tǒng)一的，以金融創(chuàng)新推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等六個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。
在筆者看來，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，無疑是推動(dòng)綠色金融發(fā)展的新嘗試，這種區(qū)域性的探索相較于全國一盤棋鋪開更有針對性，相關(guān)的創(chuàng)新政策也更容易落地。
值得注意的是，和傳統(tǒng)金融工具不同的是，綠色金融工具在引入了環(huán)境效益的同時(shí)，也帶來了由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的更多市場的不確定性。對綠色金融市場進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、企業(yè)及時(shí)披露環(huán)境信息、金融機(jī)構(gòu)對綠色金融資產(chǎn)開展壓力測試，這些都為綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的防控和測度提供指導(dǎo)。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)綠色金融帶動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的，綠色金融政策還需要具體明確綠色金融的目錄和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。
此外，筆者認(rèn)為，建立創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)綠色金融發(fā)展的新探索，應(yīng)當(dāng)率先加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)配合，建立企業(yè)環(huán)保信息共享機(jī)制。
具體而言，綠色金融政策需要多部門聯(lián)合推動(dòng)與配合，健全財(cái)政對綠色信貸的貼息支持、發(fā)布相關(guān)綠色金融衍生品的指引及發(fā)行流程，以達(dá)到加強(qiáng)資本市場對環(huán)保企業(yè)和綠色項(xiàng)目的支持。
同時(shí)，綠色金融強(qiáng)調(diào)企業(yè)環(huán)保行為所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對其融資行為的影響。因此，建立完善企業(yè)環(huán)保信息的共享機(jī)制，有利于金融部門根據(jù)環(huán)保部門收集的企業(yè)環(huán)境行為及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)等信息，合理評(píng)估其綜合的信貸風(fēng)險(xiǎn)。而金融機(jī)構(gòu)也可以將其支持的綠色金融項(xiàng)目的實(shí)施情況定期反饋給環(huán)保部門，形成雙向的溝通機(jī)制，相互配合，促使企業(yè)更加重視自己的環(huán)保行為和項(xiàng)目影響。
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