7月15日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在北京國(guó)家會(huì)議中心拉開(kāi)帷幕。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞所副所長(zhǎng)李自國(guó)做題為《“一帶一路”——新時(shí)代、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)》的演講。
大家上午好！
我大體分成四個(gè)部分向大家介紹一下“一帶一路”的情況。
從宏觀的視角看“一帶一路”與中國(guó)的外交關(guān)系
“一帶一路”要放在整個(gè)國(guó)際關(guān)系的大背景下去看。近幾年，中國(guó)提出了一系列的主張，在安全問(wèn)題上提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，然后提出開(kāi)放、包容、聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理主張，所有這些理念中最引人注目的就是“一帶一路”。“一帶一路”聚合了沿線國(guó)家的發(fā)展訴求，而“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)對(duì)我們自己有非常大的幫助。
“一帶一路”意味著中國(guó)將出現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。
第一個(gè)轉(zhuǎn)變，從接受和學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則向參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。比如我們提出改革開(kāi)放，改革是改變我們自己，順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)；開(kāi)放就是敞開(kāi)我們自己的懷抱，入世就是加入世貿(mào)組織，參與國(guó)際上的游戲，遵守游戲規(guī)則。而現(xiàn)在我們提出的亞投行，亞投行的對(duì)外貸款只考慮經(jīng)濟(jì)因素，絕不附加任何的政治條件，這與傳統(tǒng)的三大金融機(jī)構(gòu)不同，這在某種程度上構(gòu)造出對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的改變。
第二，從分享別人的平臺(tái)，到提供自己的公共產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)近30多年的積累和發(fā)展，我們認(rèn)為有能力提供自己的公共產(chǎn)品，使我們?cè)趪?guó)際社會(huì)，特別是沿線國(guó)家，在資本的平臺(tái)上獲得一點(diǎn)發(fā)展的機(jī)遇。
第三，確立了“發(fā)展才是硬道理，合作共贏才是相處之道”的新理念。這種理念打破了西方國(guó)家所說(shuō)的“道義優(yōu)勢(shì)”，近幾年西方國(guó)家各種推動(dòng)的革命和造成的一些后果漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。西方國(guó)家以為自己掌握著制度的制高點(diǎn)，最近他們對(duì)我們的批評(píng)越來(lái)越少了，我相信是在改變對(duì)中國(guó)的看法。
從戰(zhàn)略的層面上考慮，要構(gòu)建我們與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的“壓艙石”。周邊國(guó)家有這樣一種說(shuō)法，經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)，的確存在這種現(xiàn)象。但是，我們可以設(shè)想一下，如果中國(guó)與各國(guó)經(jīng)濟(jì)真正道路聯(lián)通在一起，形成你中有我，我中有你的關(guān)系，不可能長(zhǎng)期實(shí)行安全上靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)的局面。其實(shí)中國(guó)與沿線國(guó)家也需要壓艙石，沿線國(guó)家之間也需要壓艙石，“一帶一路”可以為中國(guó)與沿線國(guó)家形成一種無(wú)形的保險(xiǎn)。第三，是我們自己的一個(gè)訴求，國(guó)際上有不少的中國(guó)威脅論，包括人口威脅論、資源掠奪輪，中國(guó)需要來(lái)證明自己是和平崛起的過(guò)程。
“一帶一路”的進(jìn)展
“一帶一路”在最近三年內(nèi)取得了哪些成果，或者面臨的幾個(gè)新的發(fā)展階段。
第一，政策溝通。2017年5月的國(guó)際合作高峰論壇可以說(shuō)是政策溝通最密集、規(guī)格最高的一次活動(dòng)。“一帶一路”是中國(guó)整個(gè)外交轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，“一帶一路”包括國(guó)際合作高峰論壇，是從共商階段向共建階段轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，而共商的性質(zhì)和內(nèi)容也發(fā)生了變化，現(xiàn)在共商的內(nèi)容已經(jīng)變成了我們?cè)趺醋?。共商有幾個(gè)結(jié)果：
一是我國(guó)的確獲得了國(guó)際世界的廣泛支持。二是我國(guó)不僅獲得了支持，而且發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我們與沿線國(guó)家簽訂了幾個(gè)備忘錄，表明了我國(guó)對(duì)“一帶一路”支持的態(tài)度，我們現(xiàn)在開(kāi)始簽署越來(lái)越多對(duì)接合作的規(guī)劃。
第二，設(shè)施聯(lián)通。最大的一個(gè)成果就是“要想富，先修路”的重要口號(hào)變成整個(gè)地區(qū)的共識(shí)，不少國(guó)家都力爭(zhēng)成為國(guó)際樞紐。中歐班列取得了不小的成果，中歐班列的數(shù)量不斷上升，2015年中歐班列達(dá)到815列，是2014年的2.7倍，其中返程班列572列，同比增長(zhǎng)116%。我們還啟動(dòng)了一系列重大項(xiàng)目，比如雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路，這也為“一帶一路”的發(fā)展起到非常重要的作用。
第三，貿(mào)易暢通。沿線國(guó)家和我國(guó)的貿(mào)易占比在不斷提升，2015年增幅為25.3%，2016年為25.7%，2017年一季度為26.7%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)上有突破，2015年11月，推出中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)2.0版，2017年5月，中國(guó)-格魯吉亞自貿(mào)區(qū)簽署文件，格魯吉亞是前蘇聯(lián)區(qū)域里邊第一個(gè)和中國(guó)簽署自貿(mào)區(qū)文件的國(guó)家，是一個(gè)重大突破。
第四，資金融合。大家經(jīng)常說(shuō)，我們是不是在沿線國(guó)家撒錢(qián)了，但是實(shí)際上我們非金融投資的現(xiàn)狀是，我們?cè)谘鼐€國(guó)家的投資，沿線國(guó)家并不是我們直接投資的主體。比如2015年我們?cè)谘鼐€國(guó)家投資額只有148億美元，占投資比重為12.6%，2016年占比8.5%，2017年繼續(xù)降低。并沒(méi)有因?yàn)?ldquo;一帶一路”的提出而出現(xiàn)投資緊缺的現(xiàn)象。我們對(duì)沿線國(guó)家的投資集中度非常高，主要集中在新加坡和俄羅斯兩個(gè)國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家就占了40%，這也說(shuō)明我們的直接投資也非常謹(jǐn)慎和小心。大型投資還主要是在歐美國(guó)家，也說(shuō)明了這些發(fā)達(dá)國(guó)家可以保證投資的回報(bào)率。
環(huán)保部出臺(tái)的一個(gè)文件里面提出來(lái)，要研究設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，不知這個(gè)基金什么時(shí)候成立，規(guī)模有多大，什么樣的條件可以為我們的環(huán)保企業(yè)使用。
關(guān)于產(chǎn)能合作，雖然不是五通的一部分，但是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常提及，我也想重點(diǎn)提一下。
第一，中國(guó)在沿線20個(gè)國(guó)家已經(jīng)搭了56個(gè)合作區(qū)，有個(gè)別合作區(qū)成果還是比較豐富的。
第二，形成了兩種合作模式。第一種模式，以中國(guó)和哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作為例，方式就是我們先簽一個(gè)協(xié)議，然后就合作內(nèi)容進(jìn)行對(duì)話，再設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金，現(xiàn)在是20億美元，最后形成了51個(gè)項(xiàng)目，價(jià)值286億美元的產(chǎn)能投資。第二種模式，以與白俄羅斯的合作為例，這種模式比較常見(jiàn)，就是對(duì)方劃一個(gè)附近的區(qū)域，吸引中國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)來(lái)參與。
第三，我們實(shí)踐的一些項(xiàng)目。以2016年對(duì)外承包領(lǐng)域的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，我們對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的承包額占整個(gè)對(duì)外承包額的51.6%，增長(zhǎng)了36%，這也說(shuō)明了這個(gè)地方對(duì)我們產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移的重要性。
第四，機(jī)遇所在的行業(yè)。我個(gè)人認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)仍是重點(diǎn)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，人口增速快，有旺盛需求。第二，多數(shù)處于工業(yè)化或者再工業(yè)的階段。第三，道路、電力等最基礎(chǔ)的設(shè)施歷史欠賬多。第四，各國(guó)和中國(guó)一樣，都會(huì)有一個(gè)城市化的進(jìn)程，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求非常大，包括通訊網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、城市照明、供排水、輕軌、垃圾處理等等。
比如，2014年中國(guó)的水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，中國(guó)人均發(fā)電量4100千瓦時(shí)，柬埔寨是204，發(fā)達(dá)國(guó)家是9000左右，美國(guó)是13000，所以沿線國(guó)家的需求非常巨大，這為中國(guó)的環(huán)保企業(yè)走出去，特備是除硫設(shè)備的輸出，創(chuàng)造了非常大的空間。再以鐵路為例。孟加拉國(guó)人口1.6億，而鐵路總里程只有3000公里，而且大多是是100年前英國(guó)人修的。
做一個(gè)小結(jié)，第一，“一帶一路”是歷史的必然產(chǎn)物。第二，“一帶一路”聚焦了沿線國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題——發(fā)展權(quán)。第三，未來(lái)的發(fā)展方向仍然是軌道交通、通訊、電力、建材、化工、機(jī)械制造等等這些行業(yè)。
未來(lái)有兩個(gè)行業(yè)值得關(guān)注：農(nóng)業(yè)和環(huán)保
關(guān)于環(huán)保：
第一，中國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于環(huán)保的文件，近期連續(xù)出臺(tái)文件的文件有《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》、《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想 》，合作重點(diǎn)第一條就是共走綠色發(fā)展之路，國(guó)內(nèi)則出臺(tái)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，環(huán)境問(wèn)題受到重視，以及提出了研究成立綠色“一帶一路”基金等等，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)過(guò)這么多的規(guī)劃，這說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題正受到越來(lái)越大的重視。
第二，環(huán)保部出臺(tái)的各種各樣的規(guī)劃，我數(shù)了數(shù)有兩萬(wàn)多字，之所以這么濃墨重彩，不外乎幾個(gè)原因：
一是西方國(guó)家的誤讀，即現(xiàn)在中國(guó)產(chǎn)能走出去，就是污染輸出的過(guò)程。
二是我們自己說(shuō)了一大堆的關(guān)于許多發(fā)展的理念，不能光說(shuō)不做，一定要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶出去。
三是我們?cè)谧叱鋈サ倪^(guò)程中，如果做不好，就會(huì)遭到更大的質(zhì)疑。已經(jīng)出現(xiàn)了一種不好的案例，對(duì)方以環(huán)境為借口，阻礙中國(guó)企業(yè)的落地。比如，緬甸的密松水電站、柬埔寨的柴阿潤(rùn)水電站等。
四是我們現(xiàn)在面臨哪些新的挑戰(zhàn)和有哪些新的任務(wù)，宏觀方面的問(wèn)題更為重要。
第一，我們能不能形成產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在中國(guó)企業(yè)“走出去”，要求我們國(guó)內(nèi)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，否則就是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在境外走出去過(guò)程中要避開(kāi)在一個(gè)地方形成過(guò)剩產(chǎn)能，我們現(xiàn)在已經(jīng)有這樣的案例，就是在塔吉克斯坦，已經(jīng)出現(xiàn)了水泥生產(chǎn)過(guò)剩，商務(wù)部出臺(tái)說(shuō)，不能再在哈斯克進(jìn)行水泥生產(chǎn)。
第二，“一帶一路”沿線不少國(guó)家政治體制尚未定型，國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜，大國(guó)爭(zhēng)奪激烈。如何維護(hù)中國(guó)企業(yè)在在海外不斷拓展的利益，對(duì)中國(guó)外交提出了很高的挑戰(zhàn)。
第三，我們能不能撬動(dòng)更多的資本參與。據(jù)2017年初亞開(kāi)行發(fā)布的《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》的報(bào)告，至2030年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施每年至少需要1.5萬(wàn)億美元，中國(guó)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。
第四，如何避開(kāi)環(huán)境發(fā)展的陷阱。環(huán)境和發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾，沿線國(guó)家處在工業(yè)化和再工業(yè)最基礎(chǔ)的階段，更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)之中，出現(xiàn)污染不可避免。如何避開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，這一點(diǎn)非常的迫切。我個(gè)人建議分國(guó)別研究沿線國(guó)家的環(huán)境容量到底有多大，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)到底有哪些。
第五，能否克服文化差異，避開(kāi)七七定律。國(guó)際上有一個(gè)七七定律，就是70%的并購(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期商業(yè)價(jià)值，其中70%的原因是由于并購(gòu)后的文化整合不力，這個(gè)定律也適合中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程，而中國(guó)走出去的區(qū)域也是問(wèn)題非常復(fù)雜的地方，比如歷史上的宗教問(wèn)題，以及文化差異比較大。
下一個(gè)問(wèn)題是怎么辦的問(wèn)題
不論在哪里投資，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的，它與“一帶一路”無(wú)關(guān)。“一帶一路”要做的恰恰是通過(guò)制度安排和及時(shí)糾錯(cuò)，使風(fēng)險(xiǎn)最小化。因此，不必夸大風(fēng)險(xiǎn)，因噎廢食。通過(guò)制度性建設(shè)，減少這個(gè)過(guò)程當(dāng)中的不確定性。其中主要有兩點(diǎn)：
第一，關(guān)注規(guī)則問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)則難成方圓。比如我們現(xiàn)在提出要開(kāi)展中哈標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證接軌方面的合作，實(shí)際上就是在談規(guī)則。再比如我們和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟談的內(nèi)容有九項(xiàng)，實(shí)際上談的不是具體項(xiàng)目，而是談的游戲規(guī)則。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該以剛剛生效的世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》為藍(lán)本，加速貿(mào)易制度和規(guī)則對(duì)接，與更多國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，包括簽署投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定，從而減少走出去的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。從大處看，標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)的最高境界。我們給在泰國(guó)的高鐵提供了越來(lái)越多的優(yōu)惠，實(shí)際上是要與日本在東南亞競(jìng)爭(zhēng)，一旦標(biāo)準(zhǔn)確定了，那么在東南亞的新加坡、馬來(lái)西亞也會(huì)采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最近幾年我們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一直比較關(guān)注，也提出了一系列的倡議，包括與12個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》。應(yīng)該說(shuō)在實(shí)踐當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題從小處看也會(huì)極大的方便項(xiàng)目的落實(shí)，有利于企業(yè)準(zhǔn)確核算成本。舉個(gè)例子，在哈薩克斯坦的一個(gè)項(xiàng)目，如果采用前蘇聯(lián)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒(méi)有中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)好，而且工期延長(zhǎng)3年、5年都無(wú)法完成，采用中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后大大提前了工期。
最后，我們要學(xué)會(huì)換位思考，注重社會(huì)的責(zé)任。首先我們要放棄固有的工作習(xí)慣。第二，需要勇于承認(rèn)“中國(guó)式”未必是最合理的，包括“中國(guó)式”勤勞，“中國(guó)式”的速度，有的地方是不適應(yīng)的，他們認(rèn)為這個(gè)速度太快了。第三，我們還是要多放低一些姿態(tài)，不論政府、企業(yè)還是個(gè)人，我們都摒棄掉一個(gè)觀點(diǎn)“我們是去幫助他們搞建設(shè)，去提高人口素質(zhì)”，而要明確我們是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去掙錢(qián)的主體，這時(shí)才能尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，才有尊重當(dāng)?shù)胤傻木次分?，才能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖兓?/p>
謝謝！
提交關(guān)閉
