編者按：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署每年發(fā)布《排放差距報告》，旨在按照《巴黎協(xié)定》承諾，跟蹤評估各國2030年前需要實(shí)現(xiàn)的排放量與實(shí)際排放量之間的差距?！?/span>2020排放差距報告》目前已發(fā)布，為廣泛傳遞報告內(nèi)容，促進(jìn)國際交流，推進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和事業(yè)，環(huán)境商會特對報告核心內(nèi)容進(jìn)行了翻譯。報告主要包括概述、報告核心發(fā)現(xiàn)和G20部分國家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施三個方面內(nèi)容，將通過上下兩期呈現(xiàn)，以饗讀者。
翻譯/韓健
G20中部分國家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施
二十國集團(tuán)成員國在過去一年里采取的大量政策有可能對實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展產(chǎn)生積極和消極影響。盡管很多政策預(yù)計(jì)將產(chǎn)生積極的緩解效果，但仍有許多政策對排放產(chǎn)生了負(fù)面影響，如化石燃料開采項(xiàng)目、燃煤電廠建設(shè)計(jì)劃和新冠肺炎疫情期間環(huán)境監(jiān)管的倒退等。下面，我們將聚焦G20部分國家和地區(qū)，概述其2019-2020年的關(guān)鍵政策措施情況。
阿根廷
?2019年11月，國會協(xié)商一致通過《國家適應(yīng)和緩解氣候變化法》。
?瓦卡穆爾塔(頁巖油氣儲量巨大)的未來仍然充滿不確定性。由于油價暴跌和需求減少，它的經(jīng)濟(jì)可行性和吸引力岌岌可危。政府正在與國際貨幣基金組織(IMF)重新談判其外債，瓦卡穆爾塔的未來取決于上述談判的結(jié)果。
澳大利亞
?沒有提出2020年后可再生能源的新目標(biāo)(2020年的目標(biāo)已提前一年實(shí)現(xiàn))。
?政府宣布了支持天然氣投資的計(jì)劃，以支持以天然氣為主導(dǎo)的疫情復(fù)蘇，包括政府對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
?2020年5月發(fā)表《技術(shù)投資路線圖討論文件》，建議改變兩個可再生能源政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，并倡導(dǎo)天然氣和碳捕獲與存儲(CCS)。
?2020年9月發(fā)布的第一份低排放技術(shù)聲明概述了減排需要投資的五種技術(shù):清潔氫、能源存儲、低碳材料、CCS和土壤碳封存。2020年9月還宣布了一個新的19億澳元的投資計(jì)劃，以支持上述活動和能源生產(chǎn)率，不包括對可再生能源技術(shù)的支持。
巴西
?政府最近批準(zhǔn)了Forest+項(xiàng)目，該項(xiàng)目將為與保護(hù)工作相關(guān)的環(huán)境服務(wù)提供資金。然而，由于疫情導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)管的倒退繼續(xù)阻礙著制止森林砍伐的努力。
?政府舉行的第七次可再生能源拍賣會（2019年10月）的四分之三用于可再生能源，其余用于天然氣。太陽能(18%)是所有技術(shù)中成本最低的。盡管如此，在當(dāng)前的10年能源計(jì)劃中，對化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的投資仍占主導(dǎo)地位。由于疫情原因，2020年春季拍賣會被迫推遲。
加拿大
?加拿大環(huán)境與氣候變化部部長推翻了其在2019年做出的不讓煤礦擴(kuò)建項(xiàng)目接受聯(lián)邦環(huán)境影響評估的決定，聲稱此前的決定不符合“發(fā)電棄用煤炭聯(lián)盟”的創(chuàng)始成員國身份。
?加拿大宣布將建立一個清潔能源基金，幫助為清潔能源的開發(fā)和傳輸系統(tǒng)連接提供資金，這將幫助該國最東部的省份擺脫燃煤發(fā)電。
?有關(guān)上游油氣生產(chǎn)中甲烷氣體排放的法規(guī)于2020年初開始生效。這些規(guī)定是加拿大承諾的一部分，即到2025年，將該行業(yè)的甲烷排放量在2012年水平的基礎(chǔ)上減少40%至45%。
?加拿大繼續(xù)投資電動汽車(EV)充電基礎(chǔ)設(shè)施，并已提供資金支持電動汽車購買激勵措施，以實(shí)現(xiàn)其電動汽車銷售目標(biāo)，即到2025年電動汽車銷量達(dá)到10%，到2030年達(dá)到30%，到2040年達(dá)到100%。預(yù)計(jì)將采取進(jìn)一步的支持措施，作為新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施。
?自2019年以來，強(qiáng)制碳定價在加拿大各地生效。各省和地區(qū)可以執(zhí)行他們自己的價格系統(tǒng)，只要他們符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)用聯(lián)邦系統(tǒng)。聯(lián)邦碳定價體系包括對化石燃料收費(fèi)和對重工業(yè)實(shí)行管制的排放交易體系。在加拿大的直接定價體系中，2020年碳價是30加元/噸二氧化碳當(dāng)量。隨后以每年10加元每噸的價格上漲，到2022年時碳價將提高到50加元/噸二氧化碳當(dāng)量。某些省份質(zhì)疑碳定價法的合憲性，地方法院也在這個問題上存在分歧。加拿大最高法院于2020年9月審理了此案，并保留看法。
中國
?新的《2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》允許或限制各省新建燃煤電廠。對比2019年時的情況，今年的限制措施的力度有所反彈，更多省份被允許建設(shè)新廠。
?到2025年，新能源汽車(NEV)在汽車總銷量中的市場份額目標(biāo)將從20%提高到25%，政府將免征新能源汽車購置稅，并將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底。
?在一定程度上為了應(yīng)對新冠肺炎疫情，政府將優(yōu)先加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，中國在全國增加了20萬輛電動汽車充電設(shè)施，比2019年增加了約16.5%。截至2020年10月，已有21個特高壓輸電項(xiàng)目投入使用，其中6個正在建設(shè)中。連接大型農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目與人口密集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和新的城際高鐵網(wǎng)絡(luò)也將得到推進(jìn)。
?中國將采取更加有力的政策措施以加大其國家自主貢獻(xiàn)。中國的目標(biāo)是在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
歐盟
?歐盟于2019年12月通過了《歐洲綠色協(xié)議》，希望能夠在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)的“碳中和”。《歐洲綠色協(xié)議》包括制定氣候法律，該法律由歐盟委員會于2020年3月提出，目前正在歐盟委員會和歐洲議會之間進(jìn)行討論。
?2020年7月，歐洲理事會(歐盟國家元首和政府首腦)就被稱為疫情后重建的復(fù)蘇工具“下一代歐盟”的主要內(nèi)容達(dá)成了一致。該計(jì)劃是對歐盟2021-2027年預(yù)算的補(bǔ)充，撥款和貸款總額將達(dá)到7500億歐元。“下一代歐盟”資金和歐盟2021-2027年長期預(yù)算的30%已指定用于氣候行動。所有資金將用于支持2030年氣候目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)。
?2020年9月，歐盟委員會提出，到2030年歐盟將其本土排放目標(biāo)提高到比1990年低至少55%的水平(包括土地利用、土地利用變化及森林)。2020年10月，歐洲議會投票通過了60%的減排目標(biāo)。歐洲理事會正在考慮如何修改這一目標(biāo)。
印度
?2020年上半年，印度沒有新建燃煤電廠，煤炭發(fā)電總規(guī)模減少了0.3吉瓦。然而，未來仍有擴(kuò)大燃煤發(fā)電的計(jì)劃。國內(nèi)煤炭產(chǎn)量可能在2020年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。
?印度計(jì)劃通過Pradhan Mantri-Kisan Urja Suraksha evam Utthan （PM-KUSUM）項(xiàng)目擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的太陽能投資，到2022年發(fā)展25吉瓦的產(chǎn)能。（在國家層面，印度的可再生能源產(chǎn)能目標(biāo)是到2022年達(dá)到175吉瓦）。
?印度政府針對油電混合及全電動車制造業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼計(jì)劃（Faster Adoption and Manufacturing of Hybrid & Electric Vehicles, FAME）已于2019年4月邁入第二階段（FAME-II），為電動汽車購買和充電基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。
?印度鐵路的目標(biāo)是到2023年實(shí)現(xiàn)全電氣化，并在2020年7月宣布了到2030年實(shí)現(xiàn)凈零排放的計(jì)劃。
印尼
?2020年1月，印尼政府將國內(nèi)煤炭價格限制在市場價以下，以促進(jìn)消費(fèi)。政府還計(jì)劃利用為國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（National Economic Recovery）計(jì)劃中約14%的預(yù)算，為工業(yè)和企業(yè)提供燃料補(bǔ)貼。
?印尼推遲了2020年的地?zé)崤馁u，由于家庭和政府在屋頂安裝上的開支減少，對太陽能光伏（PV）板的需求在疫情期間下降了70%。
日本
?日本政府旨在制定一個具體的計(jì)劃，逐步淘汰該國低效的燃煤電廠。
?根據(jù)日本最新的關(guān)于海外燃煤電廠融資的戰(zhàn)略，政府原則上不會支持在能源問題和脫碳政策尚未在雙邊背景下深入考慮的國家的建造燃煤電廠項(xiàng)目(該戰(zhàn)略不適用于正在進(jìn)行的項(xiàng)目)。
?新的海上風(fēng)力發(fā)電中期部署計(jì)劃將在2020年底前提出。
墨西哥
?墨西哥通過了一項(xiàng)對其國有石油公司(墨西哥國家石油公司)提供財(cái)政支持的法案，該法案將允許墨西哥國家石油公司繼續(xù)其在石油勘探和開采方面的投資。
?政府制定了一項(xiàng)加強(qiáng)墨西哥能源安全的政策，該政策有效地阻止了私營企業(yè)在墨西哥的可再生能源投資，并優(yōu)先考慮有煤炭、重油和天然氣供應(yīng)的國有化石燃料發(fā)電廠。然而，由于反對這一政策的司法程序仍在進(jìn)行，可再生電力調(diào)度仍在繼續(xù)，其使用沒有受到影響。2020年的可再生能源裝機(jī)容量沒有顯著增加，到2020年9月，可再生能源在該國電力矩陣(不包括大型水電站)中的電力調(diào)度僅為13%。
韓國
?《第九次長期能源計(jì)劃》目前正在制定中。與《第八次長期能源計(jì)劃》相比，此次草案中的發(fā)電目標(biāo)，煤炭和核能在韓國電力結(jié)構(gòu)中的占比降低，可再生能源和天然氣占比提高。2034年新計(jì)劃的目標(biāo)是核能占17%，煤炭占15%，天然氣占32.3%，可再生能源占40%。
?政府的綠色新政包括促進(jìn)可再生能源的計(jì)劃部署(關(guān)注海上風(fēng)電場和生產(chǎn)建設(shè))和低碳基礎(chǔ)設(shè)施,以及支持建立一個高效能源管理的智能電網(wǎng)。綠色新政還設(shè)定了到2025年在韓國有113萬輛電動汽車和20萬輛氫動力燃料電池電動汽車的目標(biāo)。
?2020年10月，制定了《第三階段(2021-2025年)碳排放配額國家分配計(jì)劃》。該計(jì)劃為第三階段設(shè)定了總排放限額(上限)，配額分配方式發(fā)生變化，通過拍賣比例提高到10%，同時標(biāo)桿法的覆蓋行業(yè)范圍較第二階段有所增加。
俄羅斯
?推遲已久的《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》于2020年6月通過，其重點(diǎn)是擴(kuò)大化石燃料生產(chǎn)、出口和國內(nèi)消費(fèi)，缺少擴(kuò)大可再生能源發(fā)電方面的規(guī)劃。
?2020年8月公布的一份能源效率計(jì)劃草案，設(shè)定了到2030年GDP能耗在2017年水平上降低20%的目標(biāo)。
沙特
?政府啟動第三輪國家可再生能源項(xiàng)目，招標(biāo)1.2吉瓦太陽能光伏。第一輪和第二輪共招標(biāo)約2.2吉瓦太陽能光伏。
?為了應(yīng)對疫情盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府暫時增加了商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的消費(fèi)者電力補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼為幾乎完全由化石燃料驅(qū)動的電力系統(tǒng)提供了額外的支持。
南非
?南非修訂了其2011年《綜合資源計(jì)劃》。2019年《綜合資源計(jì)劃》的目標(biāo)是到2022年淘汰南非國家電力公司5.4吉瓦的燃煤發(fā)電量，到2030年淘汰10.5吉瓦的燃煤發(fā)電量，到2050年時淘汰超過35吉瓦的燃煤發(fā)電量（當(dāng)前的燃煤發(fā)電量為42吉瓦）。該計(jì)劃還包括到2030年新增煤炭裝機(jī)容量7.2吉瓦、風(fēng)電裝機(jī)容量15.8吉瓦和太陽能裝機(jī)容量7.4吉瓦。
?2020年，化工和能源集團(tuán)薩索爾公司(Sasol)宣布為其南非業(yè)務(wù)推出2030年排放路線圖。其詳細(xì)闡述了到2030年溫室氣體排放量比2017年的水平至少減少10％的目標(biāo)，并以長期視角展開。
土耳其
?土耳其在不同的規(guī)劃階段繼續(xù)擴(kuò)大燃煤發(fā)電，計(jì)劃裝機(jī)容量接近32吉瓦;其中1.3吉瓦正在建設(shè)中。
?土耳其宣布，將在2021年初為總計(jì)1吉瓦的小型可再生能源項(xiàng)目尋求招標(biāo)。一些可再生能源拍賣已經(jīng)在進(jìn)行，如2017年的1吉瓦太陽能光伏拍賣和2017年和2019年的兩個1吉瓦陸上風(fēng)能拍賣。
?自2019年以來，土耳其制定了公共建筑節(jié)能15%的目標(biāo)，作為其《2017-2023國家能源效率行動計(jì)劃》的一部分，土耳其計(jì)劃到2023年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
英國
?英國將比原計(jì)劃提前一年淘汰燃煤發(fā)電。2020年上半年，英國經(jīng)歷了67天無煤發(fā)電，這是自工業(yè)革命以來最長的時間。
?撥款7000萬英鎊支持氫的發(fā)展，包括兩個生產(chǎn)工廠。但是，還沒有制訂該部門的全面戰(zhàn)略。
?英國正考慮將對新汽油和柴油汽車的禁令從2040年提前5年至2035年，并在2020年初征詢民意。2020年11月，政府宣布正在考慮更宏偉的計(jì)劃，將禁令提前10年至2030年。整個運(yùn)輸部門的脫碳計(jì)劃預(yù)計(jì)將在今年年底前出臺。
美國
?美國于2020年11月4日退出《巴黎協(xié)定》。
?《清潔電力計(jì)劃》(Clean Power Plan)的目標(biāo)是到2030年將電力部門的排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少32%，該計(jì)劃正被《可負(fù)擔(dān)清潔能源計(jì)劃》(Affordable Clean Energy)取代?！犊韶?fù)擔(dān)清潔能源計(jì)劃》將計(jì)劃的范圍限制在效率措施或CCS技術(shù)上，目前至少面臨著兩項(xiàng)法律挑戰(zhàn)。
?《安全、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的燃油效率(SAFE)車輛規(guī)則》修改調(diào)低了上一屆政府制定的燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛程度。該規(guī)定要求汽車制造商每年將輕型汽車的燃油效率提高1.5%(此前為5%)，到2025年達(dá)到每加侖40英里(此前為每加侖54英里)。該規(guī)定還剝奪了加利福尼亞州為自己制定相較于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的汽車和卡車排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。
注：由于報告所涉及的技術(shù)專業(yè)面較廣，限于譯者的水平，譯文如有不當(dāng)之處，敬請見諒。
英文原文報告鏈接：https://www.unep.org/emissions-gap-report-2020
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