采訪嘉賓
王小魯
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長
張永軍
國家信息中心高級經(jīng)濟師
王小廣
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員
劉桓
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任
在日前舉行的G20峰會上，國家主席胡錦濤說，各國應(yīng)該保持經(jīng)濟刺激方案力度，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都應(yīng)該采取更加扎實有效的舉措，在促進(jìn)消費、擴大內(nèi)需上多下工夫。而日前財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也指出，下一步財政政策將著力擴大消費。
隨著經(jīng)濟逐漸進(jìn)入上升通道，積極財政政策是否要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整？在“投資”和“消費”之間是否要做更多的平衡？為此，記者采訪了多位專家、教授，了解到財政政策有望從“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“消費驅(qū)動”。
經(jīng)濟現(xiàn)狀——
三季度經(jīng)濟增速或達(dá)9%
未來我國經(jīng)濟將會邁入平穩(wěn)增長的通道，經(jīng)濟增速會拾級而上，三季度經(jīng)濟增速將高于二季度，而四季度會繼續(xù)往上走。
上海證券報：目前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢明顯，那么這種趨勢能否保持？三季度經(jīng)濟形勢將會如何變化，全年保八目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？從8月份宏觀數(shù)據(jù)來看，積極因素和消極因素又有哪些？
王小廣：從前三季度經(jīng)濟走勢來看，經(jīng)濟增長率逐漸上升，3季度經(jīng)濟增速可能要達(dá)到9%左右，4季度也會維持在9%左右，全年來看GDP增速達(dá)8%沒有問題。我預(yù)測大概8.1%、8.2%，也有可能會更好。
明年預(yù)計GDP總體與今年持平，但明年的政策效應(yīng)會弱一些，市場效應(yīng)會更強，內(nèi)外需會平衡一些。而市場力量增強對經(jīng)濟發(fā)展而言是個好事，政府“急癥”方式保增長的時期應(yīng)該過去了，2010年不再需要。
對于經(jīng)濟增長支撐因素來講，消費、投資繼續(xù)保持現(xiàn)在的高增速難度也較大，消費增長可能要調(diào)整，會放慢一些，因為之前受到政策刺激很大，內(nèi)在需求有一定基本穩(wěn)定因素，隨著刺激因素減弱，投資、消費明年都會有回落趨勢。
出口四季度降幅可能會收窄，明年上半年恢復(fù)到比較低的正增長。內(nèi)需回落的部分出口會有一定彌補。
事實上目前我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)失衡很明顯，消費率過低，儲蓄率過高，過去十幾年消費率持續(xù)下降，累計達(dá)十幾個百分點。去年、今年經(jīng)濟遇到的困難直接原因是外需萎縮，背后的原因是內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。隨著消費需求比重下降，經(jīng)濟增長越來越依賴外需，2007年凈出口占到GDP約百分之九。但是高順差態(tài)勢不可能永遠(yuǎn)持續(xù)，需要靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟，短期靠投資沒有問題，長期來看要將全力集中在啟動國內(nèi)消費上。
從價格角度來講，年初1月份CPI為正增長，后來連續(xù)7個月負(fù)增長，但是目前沒有進(jìn)入通貨緊縮。通貨緊縮兩個條件是CPI跌幅超過2%，而且跌勢持續(xù)半年，現(xiàn)在來看最高跌幅僅僅是1.8%。目前由于貨幣流動性充裕、經(jīng)濟增長以及預(yù)期等因素，價格環(huán)比出現(xiàn)反彈，也并非通貨膨脹的先兆?？傮w來說，目前出現(xiàn)通縮和通脹可能性都不大，價格走勢已經(jīng)進(jìn)入一個較好狀態(tài)，通縮是長期壓力，短期已經(jīng)緩解，在全球經(jīng)濟剛剛開始好轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的初期，出現(xiàn)通脹可能性也很小。
目前經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)問題比較突出，比如產(chǎn)量過剩，許多行業(yè)低水平復(fù)蘇，耗能上升，技術(shù)含量不高的產(chǎn)品驅(qū)逐技術(shù)行量較高產(chǎn)品。比如鋼鐵，技術(shù)含量低的鋼材價格漲幅大，技術(shù)含量高的反而需求受限，反而價格低。
張永軍：未來我國經(jīng)濟將會邁入平穩(wěn)增長的通道，經(jīng)濟增速會拾級而上，三季度經(jīng)濟增速將高于二季度，而四季度會繼續(xù)往上走。環(huán)比來看，三四季度回升幅度肯定沒有二季度那么大，工業(yè)增加值從1、2月份不到5%，現(xiàn)在回升到12%以上，加速度很高。但是我國工業(yè)增長即便經(jīng)濟較熱時也就18%左右，短期看有可能恢復(fù)到15%左右的較快增長，但不大可能出現(xiàn)經(jīng)濟過熱時那樣的增速。
盡管經(jīng)濟加速回升勢頭會有所減弱，但是現(xiàn)在看今年經(jīng)濟增速保八沒有問題，甚至可能略微超過8%。從支持回升的主要因素來看，首先是需求回升會拉動生產(chǎn)，目前三大需求方面，消費和投資在未來可預(yù)見時間會保持較快增長，投資方面前期新開工項目增速很高，這幾個月盡管貸款增幅下降，但是前期投放的中長期貸款沒有全部投入使用，資金仍然比較寬松，投資繼續(xù)保持高增長沒有問題。出口降幅四季度會有一定程度收窄，國內(nèi)需求保持向好的同時，外需也會有一定程度改善。
今年實現(xiàn)增長目標(biāo)問題不大，明年經(jīng)濟增長可能更值得關(guān)注，從增量來說明年投資增速不可能像今年這么高，但是明年中國出口會出現(xiàn)正增長，對經(jīng)濟影響將很明顯，在很大程度上會彌補投資增速下滑的影響，而消費大體保持穩(wěn)定增長的情況。
8月份數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟各方面表現(xiàn)都很積極，工業(yè)生產(chǎn)明顯加快，發(fā)電量、用電量指標(biāo)都在好轉(zhuǎn)，反映經(jīng)濟未來是向好趨勢，此外投資保持較高增速，消費增速延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，進(jìn)出口同比數(shù)據(jù)超預(yù)期下跌，可以視為經(jīng)濟運行當(dāng)中的消極因素，從需求結(jié)構(gòu)來講目前外需下降幅度很大，經(jīng)濟增長主要依靠國內(nèi)需求拉動，但是剔除季節(jié)因素出口環(huán)比正增長，顯示已經(jīng)有一些好轉(zhuǎn)跡象。
此外，經(jīng)濟運行中的另一個消極因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長結(jié)構(gòu)不合理趨向的顯現(xiàn)，用電量同比增長幅度比較加快，但是，根據(jù)工信部公布數(shù)據(jù)，高耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快是一個重要原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，原材料、裝備制造增速加快，消費品工業(yè)有所減速，這幾個月來，輕工業(yè)加速增長勢頭較弱，主要依靠重工業(yè)加速增長，可見經(jīng)濟反彈過程中結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不是很明顯。
王小魯：三季度來看，經(jīng)濟增長整體回升勢頭沒有改變，四萬億今年投入一半多，明年還會有很大投入，今明年恢復(fù)性增長趨勢是明確的。目前的關(guān)鍵并不是今年能不能達(dá)到8%的增長率，即使低一點也不重要。關(guān)鍵在于就業(yè)能否持續(xù)增長，以及更長期的經(jīng)濟增長能否保障。
8月數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟增長整體情況在恢復(fù)，消費、投資都保持較高水平，短期內(nèi)經(jīng)濟形勢沒有太大問題，從進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看僅僅是環(huán)比小幅度回升，同比數(shù)據(jù)跌幅和上月差不多，今年以來一直維持在負(fù)百分之二十以下。在整個世界經(jīng)濟形勢沒有大幅度好轉(zhuǎn)的情況下，出口跌幅在預(yù)料之中?？梢灶A(yù)計的是，四季度同比跌幅肯定會縮小，因為去年四季度出口形勢已經(jīng)開始惡化。但是希望近期內(nèi)出口有大幅度回升是不現(xiàn)實的。
整個經(jīng)濟形勢在好轉(zhuǎn)，這是由于內(nèi)需上升在一定程度上替代了外需的下降，與四萬億擴大內(nèi)需投資有直接關(guān)系，投資大幅度上升在短期拉動經(jīng)濟的作用很明顯。消費也保持了相對較高增長率，是可喜的現(xiàn)象。危機中最可怕的是老百姓信心受到打擊，不敢花錢，導(dǎo)致消費需求下降；但是從數(shù)據(jù)上看，目前消費需求并沒有出現(xiàn)收縮。
政策難題——
今年財政赤字將超9500億
今年財政赤字有可能超過計劃的9500億，但是目前來看財政赤字并不是很大的問題，即使今明兩年突破GDP的3%影響也不會太大。關(guān)鍵是明年以后怎么辦？
上海證券報：財政政策不放松情況下，財政赤字是否會超預(yù)期，是否在可控范圍之內(nèi)？
張永軍：由于上半年財政收入增長情況低于預(yù)期，目前來看財政赤字超預(yù)期的可能性的確存在，但是進(jìn)入下半年經(jīng)濟增長明顯提速，尤其是工業(yè)增速明顯提高，進(jìn)口增速降幅較上半年明顯收窄，未來幾個月財政收入形勢也會好轉(zhuǎn)，即便是今年因為實施積極財政政策支出增長較快，赤字也會在可控范圍之內(nèi)。
財政收入與價格還有關(guān)系，稅收收入與工業(yè)品價格關(guān)系很緊密，因為稅收都是按工業(yè)產(chǎn)值名義額計算的，目前價格負(fù)增長，對財政收入增長不利。隨著經(jīng)濟形勢的變化，一方面工業(yè)實際增速加快，另一方面工業(yè)品出廠價格將扭轉(zhuǎn)下降的態(tài)勢，這對未來稅收增長比較有利。
從8月份財政收入來看，全國財政收入5237.47億元，比去年同月增加1389.54億元，增速達(dá)36.1%，已經(jīng)超過經(jīng)濟增速，未來幾個月預(yù)期還會較快增長。
到目前為止財政支出還控制在年初制定的預(yù)算內(nèi)，因此，財政赤字即使超過預(yù)期也在可控范圍之內(nèi)，加上年初預(yù)算安排時留有部分財政預(yù)算穩(wěn)定基金，財政收支狀況不會對積極財政政策的執(zhí)行造成影響。
王小魯：今年財政赤字有可能超過計劃的9500億，但是目前來看財政赤字并不是很大的問題，即使今明兩年突破GDP的3%影響也不會太大。關(guān)鍵是明年以后怎么辦？需要通過推動制度改革和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)啟動居民消費，以保證經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。否則就只能靠不斷采取擴張性的財政和貨幣政策來拉動經(jīng)濟，那就變成“吸鴉片”了。這對未來的危害很大，而促進(jìn)增長的作用會越來越小。因此，有必要適時對擴大內(nèi)需政策的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
劉桓：目前來看，我國財政收入要達(dá)到年初“保八爭十”的增長目標(biāo)困難很大，而在經(jīng)濟恢復(fù)的關(guān)鍵時期，財政支出又是剛性的，因此今年的財政赤字很有可能突破GDP3%的限度。僅僅以醫(yī)療衛(wèi)生投入為例，三年之內(nèi)將達(dá)8500億，這意味著每年投入將近3000億。
財政赤字可能會引發(fā)通貨膨脹的壓力，在財政收入一定而支出剛性的情況下，政府很可能通過發(fā)行貨幣來緩解壓力，而這會為通貨膨脹埋下隱患。但是盡管壓力猶存，中國政府有足夠的調(diào)節(jié)手段來應(yīng)對赤字問題?？梢钥紤]通過外匯儲備的使用來彌補空缺，中國有2萬多億美元外匯儲備，近一段時間以來美元在國際市場中也在貶值，將外匯儲備用來解決內(nèi)需問題也不失為一種方法。
調(diào)整取向——
財政政策應(yīng)偏向消費
財政政策主要目的是調(diào)整結(jié)構(gòu)，當(dāng)然不僅僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括在需求方面更注重消費。但是擴大消費不能期望立即取得很顯著的效果，現(xiàn)在應(yīng)該更注重制度建設(shè)方面。
上海證券報：我國經(jīng)濟是否會二次探底？政府一再強調(diào)堅持積極財政政策不應(yīng)放松，那是否需要進(jìn)行一些結(jié)構(gòu)上的調(diào)整？您對通過財政政策擴大消費有哪些具體建議？
王小魯：如果僅指今明兩年，經(jīng)濟二次探底可能性不大。積極財政政策不能變，但是投向需要調(diào)整。必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要繼續(xù)，但在儲蓄率和投資率過高的情況下，投資對經(jīng)濟的拉動只會有短期效果。目前財政投資首先拉動的是水泥和鋼材等產(chǎn)業(yè)，一旦投資慢下來，就可能出現(xiàn)產(chǎn)能大量過剩，拖累經(jīng)濟下行。如果四萬億投完了，消費率還是沒有回升，經(jīng)濟再次下滑的可能性就很大。要保證持續(xù)增長，必須調(diào)整消費與儲蓄結(jié)構(gòu)，至少使居民消費的增長率與經(jīng)濟增長率相適應(yīng)。因此財政政策的重點也需要轉(zhuǎn)移，適當(dāng)縮減非必需的固定資產(chǎn)投資，增加社會保障和公共服務(wù)支出，以啟動居民消費。
怎樣才能啟動消費？我認(rèn)為主要有以下兩個方面，首先需要加大對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障的投入，解除居民消費的后顧之憂；另一個重要的方面是加快收入分配體制的改革，縮小收入差距，增加大多數(shù)中、低收入居民的收入。
由于社會保障制度不健全，人們會選擇少消費多儲蓄，我國當(dāng)前在醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)沒有給老百姓提供穩(wěn)定的保障，這就造成老百姓被迫儲蓄。儲蓄的上升和醫(yī)療、教育費用以及房價的快速上漲有很大關(guān)系。
城市化對于擴大消費也是非常重要的?，F(xiàn)在1.5億農(nóng)民工大部分把家留在農(nóng)村。繼續(xù)推進(jìn)城市化必須解決農(nóng)民工在城市的住房問題、醫(yī)保問題、孩子上學(xué)問題，這需要通過制度和政策的調(diào)整來解決。
擴大消費的另一個關(guān)鍵問題在于收入分配體制改革。過去若干年勞動報酬占GDP比重一直在下降，非勞動收入比重上升。這包括資本收入、高端人力資本回報，包括專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的收入、一部分政府官員收入，也包括灰色收入。而中低收入的普通老百姓收入增長較慢，所占比重下降，收入差距在持續(xù)拉大。由于高收入居民消費率較低，收入差距擴大勢必導(dǎo)致平均消費率下降、儲蓄率上升。
壟斷行業(yè)也是收入差距拉大的重要因素，像電信、電力、鐵路、金融等壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)收入，加上工資以外的收入，按人均算比其他行業(yè)高出5-10倍。而壟斷行業(yè)內(nèi)部收入差距擴大的趨勢也十分明顯，高管收入與普通員工收入差距更大。
一方面，一些壟斷行業(yè)進(jìn)入門檻太高，缺乏競爭，需要引進(jìn)競爭來提高效率，降低壟斷收入；另一方面，對于天然壟斷性和行政壟斷性行業(yè)的收入分配還需要制度上的限制，要制定規(guī)則，強化監(jiān)督，抑制不合理的壟斷收入。
收入分配問題背后是體制問題，需要改革財稅體制。財稅體制不健全導(dǎo)致大量的灰色收入，目前稅收征管體制漏洞很多，礦產(chǎn)以及土地資源收入分配規(guī)則不透明，帶來尋租行為和腐敗現(xiàn)象。公共資金的管理也迫切需要改善，需要提高政府運作的透明度，同時需要廣泛的社會監(jiān)督，需要通過制度改革來改善現(xiàn)有的制度。
王小廣：關(guān)于經(jīng)濟二次探底，其實小幅的盤整震蕩也并不是壞事，調(diào)整不充分的話很多過剩、落后產(chǎn)能都沒有淘汰掉，只要不是深調(diào)就不是壞事。
在保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，為下一輪的增長創(chuàng)造條件。而這也是當(dāng)前財政政策面臨的主要任務(wù)。
財政政策主要目的是調(diào)整結(jié)構(gòu)，當(dāng)然不僅僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還包括在需求方面更注重消費。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財政政策在產(chǎn)業(yè)升級、科技投入、創(chuàng)新補貼等方面力度要加大。節(jié)能環(huán)保、新能源的開發(fā)都屬于結(jié)構(gòu)調(diào)整的范疇。政府需要支持培養(yǎng)新的增長點，淘汰落后產(chǎn)能。
從帶動消費角度來說，財政政策應(yīng)該增加民生方面的支出，政府多支出，老百姓少支出，就節(jié)約一部分購買力，相當(dāng)于增加收入，從而增加消費。另外一方面，政府承擔(dān)的多，老百姓承擔(dān)的少，這樣百姓對未來的預(yù)期就好，就敢于消費。
當(dāng)然，投資和消費的投入分配問題上，目前我國對投資依賴很強的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法改變。投資增長較快是內(nèi)生的體制因素，政府刺激措施但對投資拉動力很強。
張永軍：我國經(jīng)濟運行中月度數(shù)據(jù)可能會有一定波動，但是二次探底目前來看可能性不大。
從財政政策來講，總量上不應(yīng)該放松，但是結(jié)構(gòu)上可以有所微調(diào)。
這一輪財政政策影響面很廣，投資方面有四萬億擴大投資政策，消費方面也有家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施，出口退稅率提高對抑制出口下滑也有一定效果，只是外需、匯率方面影響太大，導(dǎo)致提高出口退稅率效果到現(xiàn)在還沒有明顯的表現(xiàn)。目前情況下財政政策要做的可能是微調(diào)，明年財政走出增量應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向刺激消費，投資支出應(yīng)予以適當(dāng)控制。
但是擴大消費不能期望立即取得很顯著的效果，現(xiàn)在應(yīng)該更注重制度建設(shè)方面，比如農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等方面社保體系建設(shè)，這對消除農(nóng)村居民后顧之憂，擴大消費很有幫助。
政府在經(jīng)濟低迷時大力以投資刺激經(jīng)濟，是因為居民和企業(yè)投資比較低迷，而經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的情況下，企業(yè)和居民投資將會加快，也能夠彌補政府投資有所減緩的影響。
劉桓：我國積極財政政策不應(yīng)當(dāng)放松，畢竟目前金融危機對我國的影響還沒有結(jié)束，危機中民間投資不振，百姓也不敢消費，政府的介入是解決問題的很好辦法。但是應(yīng)當(dāng)從刺激投資為主轉(zhuǎn)向刺激消費為主。
而如何通過積極財政政策擴大消費，首先需要有針對性的面對市場需求采取刺激措施，其次在提高全民教育水平、醫(yī)療水平方面施以更多措施，此外，在收入調(diào)節(jié)方面，可以大規(guī)模對居民減稅，通過降低個人所得稅的征收額增加居民消費能力。
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