西安晚報3月5日報道 美國展開人民幣匯率反補貼調查的可能性越來越高。3月2日，美國商務部公布中國輸美銅版紙“兩反”案初裁，判定中國涉案企業(yè)存在被補貼事實，并決定征收4%~17%不等的反補貼關稅。
雖然此次初裁仍然沒有將“中國操縱人民幣匯率”認定為補貼項，但美國商務部下屬機構國際貿易局新聞發(fā)言人Tim告訴記者：“我們正在考慮將人民幣匯率操縱列入反補貼調查。”
美國對華政策高低調混雜的現狀，也不禁讓人憂慮中美關系的前景。“如果對匯率偏差征收反補貼稅，無疑將點燃一場貿易戰(zhàn)。”北京高朋律師事務所律師余盛興告訴記者，因為“人民幣匯率補貼會適用未來所有案子”。
美國國會緊逼人民幣匯率
美國商務部從未將人民幣匯率列為反補貼調查項，以往貿易救濟案的主要調查項是銀行貸款優(yōu)惠、出口退稅優(yōu)惠等內容。
不過，自去年11月以來，美國商務部就在匯率問題上受到國會的持續(xù)壓力。上述公開信顯示，國會從那時起，就要求商務部在銅版紙案中展開匯率調查，但這一要求并未得到商務部的積極回應。
記者從商務部拿到的資料顯示，在去年10月的銅版紙案立案記錄上，該部認定展開調查的六項補貼措施中，沒有人民幣匯率。
在去年11月國會施壓后，美國商務部采用了拖延戰(zhàn)術。12月，商務部回應說：“我們對(美國企業(yè)提出的)所有補貼調查要求一視同仁，(并無有意回避人民幣調查)。”但在隨后的案件調查中，商務部仍未將匯率補貼調查列入在內。
許多國會議員對此大為不滿。在今年2月的公開信上，議員批評“商務部在這個(匯率)問題上只說不做”。面對國會持續(xù)施壓，商務部不得不做出讓步。商務部新聞發(fā)言人Parita Shah在接受記者采訪時表示，商務部同樣致力于保障公平競爭，“參議員與商務部對信中涉及的補貼項目是否應該被調查的理解沒有分歧。”
這一外交辭令式的表態(tài)讓很多業(yè)內人士嗅到了危險――商務部可能展開匯率補貼調查。
“美國商務部妥協的先例不少。”余盛興回憶道，比如，商務部在2006年以前一直依據法律，反對對非市場經濟國家展開反補貼調查，但在國內政治壓力下最后也就改弦更張了。
“人民幣升值”是良方？
目前，評審是否展開人民幣匯率反補貼調查的機構是商務部國際貿易局。Truman告訴記者，評審沒有時間表，但商務部應該會在今年9月2日銅版紙案結案前，做出結論。他證實，一旦商務部判定人民幣匯率被低估的部分屬于補貼，就將另行公布加征稅率。
然而，“對人民幣匯率偏差征收反補貼稅不符合法律要求。”曾在美國商務部分管進口管理的律師David告訴記者。他解釋道，在法律意義上，補貼是指一國政府對該國產業(yè)直接提供的財政幫助，人民幣匯率偏差既不對出口產業(yè)有直接影響，也不針對具體行業(yè)，不能算作補貼。
不過，無論商務部的結論如何，今年初，人民幣匯率又一次成為美國政要在中美關系中長袖善舞的籌碼。不少美國人認為促使人民幣升值是舒緩這兩大問題的“良方”。因為人民幣升值將會降低中國出口商品的價格競爭優(yōu)勢，同時使中國持有的美國國債縮水。在這一背景下，有關“人民幣升值”的壓力驟然增加。
不過，也有美國專家指出，人民幣升值除了給中國出口造成一定的麻煩外，并不能從根本上改變目前中美貿易不平衡的現狀，因為美國產品的價格劣勢并不能通過匯率改變而有大的改變。美國較高的生產成本以及中國對一些商品的出口補貼，才是造成美國商品價格處于劣勢的根本原因。
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