編者按：2009年，國家陸續(xù)出臺了12個區(qū)域振興規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。今年“兩會”上，區(qū)域經(jīng)濟也是代表委員們熱議的主要話題之一。如何讓區(qū)域振興規(guī)劃更好地發(fā)揮作用，為我國后危機時代的經(jīng)濟轉型服務？形成更多的新的經(jīng)濟增長點？本報今日推出專題，就相關問題展開分析討論。
自2009年以來，為了應對金融危機，國家出臺了一系列政策措施，推出4萬億的投資刺激計劃，10項“保增長”宏觀調控政策，并實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，使我國經(jīng)濟增長方式出現(xiàn)了可喜的轉變。另外，國家陸續(xù)出臺12個區(qū)域振興規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟被提升到前所未有的高度。
新年伊始，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個為促進中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉移而專門制定的規(guī)劃。今年，西藏、新疆振興規(guī)劃、長三角區(qū)域振興規(guī)劃、成渝經(jīng)濟區(qū)振興規(guī)劃也被列入了國家發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略層面。
2010年如何推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構調整，以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等一系列的問題，成為今年“兩會”代表委員熱議的話題之一。參加兩會的代表委員提出了多個加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提案建議。
把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
全國人大代表陸浩表示，經(jīng)濟區(qū)要加強區(qū)域的經(jīng)濟合作，帶動整個西部的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展加快合作，這樣平臺就更大了，我們積極參與。實際上，從甘肅來講，在西部，首先要把關中天水經(jīng)濟帶建設好，“把我們的資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”
另外，陸浩還表示，西部有廣闊的發(fā)展空間，也有資源優(yōu)勢，包括相應的市場方面的優(yōu)勢，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)在逐步向西部轉移，并且發(fā)展勢頭很猛。
依托資源不依賴資源
全國人大代表、大慶市委書記韓學鍵表示，“調結構”和“惠民生”是這次溫家寶總理在政府工作報告中提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式當中的主要內容之一。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對于大慶這樣一座典型的資源型城市來講，有著極其特殊重要的影響和作用。
韓學鍵還稱，大慶轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，應該說在近些年來做了積極的探索?；镜闹笇枷牒投ㄎ痪褪且劳匈Y源，但是不依賴資源。在產(chǎn)業(yè)結構調整、增長方式轉變、社會管理轉型、政府功能再造上做了一些探索，取得階段性的成效。從經(jīng)濟轉型，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展上，主要還是走了一個內涵擴大、外延拉長的路子。
區(qū)域振興不應綁架國家財力
政協(xié)委員、民盟中央委員、交銀施羅德基金管理有限公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)在兩會上遞交了一份關于“區(qū)域振興計劃”的隱憂值得關注的提案，提出區(qū)域振興不應綁架國家財力。
近一年來，國家已經(jīng)批準了12個區(qū)域振興計劃，此次新一輪高密度的“區(qū)域振興計劃”的出臺，是否存在一些非理性因素？能否取得預期的效果？
謝衛(wèi)認為，已出臺的各地振興計劃，形式多于內容。并且是各地政府已經(jīng)要做或正在做的事情這些規(guī)劃與國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系。這種“全面開花”的振興由于缺乏應有的重點，政策和資金的配套難以跟進，其實際效果是值得懷疑的。
為使未來幾年能繼續(xù)贏得各類財政資金和信貸資金的支持，把本地區(qū)的一些經(jīng)濟亮點加以必要的整理，注入一些符合未來發(fā)展的要素，并盡量使之上升到國家戰(zhàn)略已經(jīng)成為地方政府掌握未來兩年經(jīng)濟發(fā)展主導權的主要做法。謝衛(wèi)表示，這與2009年積極爭取國家財政資金和信貸資金區(qū)大規(guī)模鋪開“鐵、公、機”項目沒有本質的區(qū)別。這種“區(qū)域振興計劃”難免有新一輪重復建設的嫌疑。
關于目前的國家戰(zhàn)略，謝衛(wèi)認為，國家戰(zhàn)略應該是促民生、調結構，尤其是經(jīng)濟結構調整的任務十分繁重。居民消費啟動明顯壓制，但這種基于明顯地方利益特征的“區(qū)域振興計劃”無一例外要進行大規(guī)模的基礎建設，繼續(xù)重復我國經(jīng)濟發(fā)展的老路。
謝衛(wèi)還表示，適度的“區(qū)域振興計劃”對于培育我國經(jīng)濟的增長點是非常必要的?，F(xiàn)在的各類國家級“區(qū)域振興計劃”大多由地方政府發(fā)起，應該是地方政府與中央政府博弈、過度追求GDP的有力平臺，是各地政府間相互競爭、互攀比的結果。過多、過密的“區(qū)域振興計劃”依然是地方政府“綁架”國家財力的一個工具！
區(qū)域振興“施肥”上市公司“花開”
區(qū)域振興，區(qū)域內的上市公司將得到成長助力，業(yè)績增長值得期待，投資價值凸顯?！军S三角概念、關中—天水經(jīng)濟區(qū)概念、珠海橫琴新區(qū)概念、圖們江概念、遼寧沿海經(jīng)濟帶概念、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)概念、 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)概念、皖江城市概念所涉及個股一覽】
即將獲批的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃
新疆區(qū)域振興規(guī)劃或5月上報國務院
2009年11月5日，中央調研組赴新疆調研，旨在研究出臺有助于新疆經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的舉措；12月，中央經(jīng)濟工作會議討論了新疆區(qū)域振興規(guī)劃。近期有消息稱，國務院將于今年3月召開新疆經(jīng)濟發(fā)展專項會議。近期，隨著市場對新疆區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃的預期，新疆板塊表現(xiàn)也是非常搶眼。
西藏區(qū)域振興規(guī)劃將不日出臺
2010年1月8日，中共中央政治局召開會議，研究新形勢下推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作。市場預期西藏區(qū)域振興規(guī)劃將不日出臺，受此影響，資本市場上西藏板塊近期走勢強勁。
成渝區(qū)域合作將深化
四川省常務副省長魏宏在2009年12月16日“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年四川省建設成就新聞發(fā)布會”上表示，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃2010年肯定出來，并已經(jīng)由(地方)政府層面的合作上升為國家制度層面的設計。
2009年12月初，國家發(fā)改委證實，正在組織編制《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將從國家層面明確成渝經(jīng)濟區(qū)的功能定位、總體布局和發(fā)展目標，并提出促進成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，推動區(qū)域合作向更深層次、更廣領域發(fā)展。
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