新華網(wǎng)北京4月9日電 6日公布的“財政部2010年工作要點(diǎn)”指出，將改革完善稅收制度，適時出臺資源稅改革方案，公平稅收負(fù)擔(dān)，完善消費(fèi)稅制度、房產(chǎn)稅制度等。這些問題引起廣大網(wǎng)友關(guān)注，對資源稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等改革提出不少問題。這些稅收制度將會對我們的生活產(chǎn)生怎樣的影響呢？今天我們邀請到了財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希做客新華網(wǎng)，就大家關(guān)心的這些問題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下是訪談精彩摘要。
[主持人]我國現(xiàn)行的資源稅制度都存在哪些問題？將重點(diǎn)從哪些方面進(jìn)行改革？改革過程中可能遇到的阻力有哪些？如何克服呢？
[劉尚希]我曾經(jīng)寫過一篇關(guān)于資源稅的小文章，對于資源稅有不同的理解。傳統(tǒng)的資源稅從1984年就開始了，到了1994年的時候擴(kuò)大了范圍，有了七個稅目。過去的理解和現(xiàn)在的理解實(shí)際上是不一樣的，傳統(tǒng)資源稅的理解是要調(diào)整級差收入，現(xiàn)階段就不能從這么一個角度來理解了。
對資源稅的定位是關(guān)鍵性的問題，如果對它的定位出現(xiàn)偏差，依然沿用過去對資源稅的理解，定位在調(diào)解級差收益上面，那么這個改革可能就達(dá)不到我們所預(yù)期的目標(biāo)。其實(shí)資源稅過去調(diào)解級差收益是有它的道理的，因?yàn)楫?dāng)時的情況是所有的礦產(chǎn)都是國有企業(yè)，有富礦，有貧礦，而且礦產(chǎn)的價格都是由政府決定的，所以那個時候就是要對這種級差收益有所調(diào)解，在這種情況下，去調(diào)整企業(yè)之間的級差收益是有必要的。但是現(xiàn)在已經(jīng)不是這么一個階段了，現(xiàn)在不僅僅是國有企業(yè)，私營企業(yè)、個體企業(yè)已經(jīng)都進(jìn)入了這個行當(dāng)，煤炭是最典型的。
所以在這種情況下，資源稅的定位實(shí)際上就是要從調(diào)整級差收益轉(zhuǎn)換到保護(hù)資源環(huán)境上來，就是要通過這個資源稅來實(shí)現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。什么叫外部成本的內(nèi)部化呢？以煤炭的開采為例，過度開采可能會帶來生態(tài)的災(zāi)難，在運(yùn)輸?shù)臅r候會帶來污染，在煤炭使用的過程中也會產(chǎn)生碳排放，這些都是社會成本。而這些社會成本所帶來的這些問題，實(shí)際上是需要政府拿錢去治理，比如說造成了生態(tài)災(zāi)難，就需要政府拿錢。但是我們的資源稅里面并沒有包括這些錢，沒有把這些外部成本通過稅收的成分拿回來，這是不合理的，所以就產(chǎn)生了一種負(fù)面的效果，等于是鼓勵了濫砍濫伐，也不利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)的開采。
所以現(xiàn)在的定位就是把這些外部成本，也就是社會成本通過征稅的方式內(nèi)部化，企業(yè)要承擔(dān)稅負(fù)，就是要提高成本。這就會帶來幾方面的效果，對于企業(yè)來說征收資源稅以后成本就提高了，進(jìn)入的門檻也要高了，如果達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)去開采礦產(chǎn)資源，可能就會賠本。
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