隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(即“國20條”)出臺，新一輪外商來華投資熱潮呼之欲出。但是，社會(huì)上對利用外資還存在著一些爭議，有的外國投資者對我國引資方向也有一些疑慮。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，利用外資究竟該何去何從？發(fā)揮什么作用？對新時(shí)期吸引外資應(yīng)怎么看？最近，本報(bào)記者圍繞“國20條”，走訪了有關(guān)部門、地方政府、外商投資企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家，對人們最關(guān)心的幾個(gè)問題做了一些分析。從今天起，《經(jīng)濟(jì)周刊》將連續(xù)推出“三看利用外資”系列報(bào)道，以期引發(fā)更多人的關(guān)注和思考，讓利用外資為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式添彩助力。
——編 者
外資帶來的不僅僅是資金
目前，我國利用外資正步入新階段。與此同時(shí)，社會(huì)上對利用外資仍存在一些爭議，其中之一就是：我國外匯儲(chǔ)備早已超過2萬億美元，市場流動(dòng)性總體充足，還需要再利用外資嗎？
其實(shí)，這種不差錢是相對過去而言的。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，錢并不是太多，并且錢不都等于資本，國內(nèi)資金形成資本的能力較弱，還需要包括利用外資在內(nèi)的各種渠道不斷吸收資金資本。
“更為重要的是，外商投資不僅帶來了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金，外資帶來的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展理念也深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面。”商務(wù)部副部長馬秀紅說。
從數(shù)字看，僅2009年，占全國企業(yè)總數(shù)不足3%的外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了全國28%的工業(yè)產(chǎn)值、近22%的稅收、56%的出口額，直接吸納11%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。外企已成為中國參與全球競爭最積極的企業(yè)群體，引進(jìn)技術(shù)占我國引進(jìn)技術(shù)總量的60%以上。
據(jù)了解，吸收外資較充分的領(lǐng)域，正是技術(shù)和管理模式較先進(jìn)、市場競爭較成熟的領(lǐng)域。外資對于我國現(xiàn)代企業(yè)制度的形成、政府管理模式與財(cái)稅體制的演變等，也一直發(fā)揮著重要作用。
現(xiàn)在，上海大眾、上海通用已成為全國響當(dāng)當(dāng)?shù)钠嚻放?，?shù)千萬名車主從中獲益，“如果沒有當(dāng)初與德國大眾和美國通用的合資，很難想象這兩家公司有今天的行業(yè)地位。”業(yè)內(nèi)人士說。在手機(jī)業(yè)，自1988年摩托羅拉向中國市場投放第一部手機(jī)后，隨外企而來的先進(jìn)移動(dòng)通信技術(shù)就源源流入中國，使人們的溝通越來越便捷、順暢。
盡管受到國際金融危機(jī)沖擊，外資對我技術(shù)進(jìn)步、市場競爭等方面的作用不弱反強(qiáng)，服務(wù)外包、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，都與外企緊密關(guān)聯(lián)。商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人表示，吸收外資不是一時(shí)一地的權(quán)宜之計(jì)和拾遺補(bǔ)缺的輔助手段，必須作為一項(xiàng)基本國策長期堅(jiān)持。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，仍需利用外資
事實(shí)上，雖然我國吸收外資已形成較大規(guī)模，存量約1萬億美元，但總體上講并不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國人年均吸收外資不到80美元，僅為全球水平的1/3、美國的1/10，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和程度。
從全球看，吸收外資是大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本政策。即便像美歐這樣資金充裕、科技先進(jìn)、市場體系完備的發(fā)達(dá)國家，也高度重視外資效用。2008年，美國盡管受到金融危機(jī)重創(chuàng)，但吸引外商直接投資額仍居高位，而當(dāng)年我國的引資額雖達(dá)到歷年最高值，也僅為美國的1/3。
“中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，仍需要繼續(xù)大規(guī)模利用外資，通過引進(jìn)外資優(yōu)化資源配置，并與全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。”商務(wù)部研究院研究員王志樂說。
近兩年，不斷有人質(zhì)疑外資并購國內(nèi)企業(yè)，認(rèn)為這會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)安全。
“我們對近年來媒體報(bào)道過的22個(gè)外資并購境內(nèi)企業(yè)案例進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)真正危及國家經(jīng)濟(jì)安全，也沒有一個(gè)在其行業(yè)內(nèi)形成壟斷，恰恰相反的是，它們促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力的提高。”王志樂說，在利用外資過程中出現(xiàn)某些問題，不要一味地簡單苛責(zé)別人，而更應(yīng)檢視自己在法制建設(shè)、監(jiān)管力度等方面存在的缺陷。
外商投資企業(yè)是中國企業(yè)的一部分。溫家寶總理日前會(huì)見歐盟在華企業(yè)家時(shí)表示：“所有在中國經(jīng)過法律注冊的外資企業(yè)，我們都視同于中國企業(yè)；他們制造的產(chǎn)品都視同于中國制造；他們在中國設(shè)立的研發(fā)中心、創(chuàng)新的各種產(chǎn)品也都視同于中國產(chǎn)品的創(chuàng)新。”
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，外資大有可為
我國正站在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性關(guān)口。國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》提出，要更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
日立(中國)有限公司政府事務(wù)與市場戰(zhàn)略部總經(jīng)理蔡林海說：“中國現(xiàn)在致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而我們在技術(shù)研發(fā)和制定規(guī)劃上具有比較優(yōu)勢，可以為此提供更多支持。”商務(wù)部研究院研究員何曼青介紹，目前通用電氣、思科、IBM、可口可樂、日立等公司都在主動(dòng)參與和支持中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等戰(zhàn)略，其做法與經(jīng)驗(yàn)可為國內(nèi)企業(yè)提供重要參考。
轉(zhuǎn)方式，科技是支撐。近年來，韓國三星集團(tuán)在華設(shè)立6個(gè)獨(dú)立研究所，在通訊、半導(dǎo)體、設(shè)計(jì)、軟件等領(lǐng)域培養(yǎng)了大量優(yōu)秀本土人才。位于廣州番禺區(qū)的廣州中聯(lián)電梯導(dǎo)軌公司與西班牙塞維拉集團(tuán)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，其生產(chǎn)的高速電梯導(dǎo)軌將完全取代進(jìn)口產(chǎn)品，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級的典型。
引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資是一個(gè)重要方向。自1995年在四川投資生產(chǎn)菲尼克斯半導(dǎo)體開始，摩托羅拉一直積極響應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。摩托羅拉(中國)電子有限公司董事長高瑞彬說：“中國是摩托羅拉在美國本土之外最大的戰(zhàn)略性市場，今后我們還將適時(shí)增加投資。”
“很多外資企業(yè)有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿，只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)‘引資’與‘引智’結(jié)合，完全可以利用外資助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。” 中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張曉晶說。
競爭加劇，吸引外資不能放松
中美商會(huì)近日發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，82%的企業(yè)對在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀。有關(guān)調(diào)查也表明，中國依然是全球最具吸引力的投資東道國。穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、廣闊的市場空間、不斷提升的人員素質(zhì)、重視環(huán)保節(jié)能的科學(xué)發(fā)展方式等，依然是我國利用外資的突出優(yōu)勢。統(tǒng)計(jì)顯示，一季度全國新登記注冊外商投資法人企業(yè)4811戶，同比增長20%。
但是，這并不意味著我國進(jìn)一步利用外資沒有壓力和難度。
國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球跨國直接投資大幅萎縮。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，許多國家加大引資力度，采取強(qiáng)化國際投資合作、放寬外資準(zhǔn)入限制、加大政策優(yōu)惠力度等方式吸引跨國投資。不少發(fā)達(dá)國家提出產(chǎn)業(yè)回歸和“制造業(yè)再造”，吸引本國企業(yè)海外資金回流。據(jù)了解，作為全國外資企業(yè)最密集的城市之一，江蘇省蘇州市今年一季度外資企業(yè)對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率盡管高達(dá)68.6%，但外資增加額卻未擺脫負(fù)增長局面，不容樂觀。
同時(shí)，我國勞動(dòng)密集型出口面臨越南、印度等周邊發(fā)展中國家的激烈競爭。這些國家勞動(dòng)力、土地成本更低、沒有貨幣升值之憂，同時(shí)還出臺了一系列優(yōu)惠政策改善投資軟環(huán)境。例如，越南對外資企業(yè)實(shí)行“四免四減”，馬來西亞、印度實(shí)行“五免十減”，對我國吸收外資形成較大競爭壓力，甚至一些在華外商轉(zhuǎn)向這些國家投資辦廠。
后危機(jī)時(shí)代，全球大洗牌。只有抓住機(jī)遇，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局新一輪調(diào)整變化趨勢，繼續(xù)積極有效利用外資，我們才有可能在競爭中求主動(dòng)，在發(fā)展中占先手。即使看上去“不差錢了”，吸收外資也不可放松。
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