環(huán)境稅是下個(gè)月征還是三五年后收，這樣的疑問(wèn)始終在交錯(cuò)出現(xiàn)，但比這更重要的命題是，中國(guó)的環(huán)境稅負(fù)總體是高還是低？
“財(cái)政部等部門開征環(huán)境稅決心很大，但現(xiàn)在的確處在研究階段。”一位知情人士告訴本報(bào)，目前的計(jì)劃是以現(xiàn)有方案盡快在一些省市進(jìn)行試點(diǎn)，而方案的設(shè)計(jì)將繼續(xù)研究，盡量在“十二五”期間開征。
“一噸煤要征43元的環(huán)境稅，這是目前環(huán)境稅方案最新的進(jìn)展。”上述知情人士透露，但新方案在部委間還未形成統(tǒng)一意見，有部門擔(dān)心這樣的征收額度會(huì)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)CPI。
據(jù)悉，環(huán)境稅作為以節(jié)能減排目的設(shè)立的獨(dú)立稅種，將遵循不使總體環(huán)境稅負(fù)加重的原則。
價(jià)格部門擔(dān)憂
本報(bào)獲悉，按照最新方案，一噸煤要征43元的環(huán)境稅，這是根據(jù)煤的污染排放量計(jì)算設(shè)計(jì)的。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，工業(yè)鍋爐每燃燒一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就產(chǎn)生二氧化碳2620公斤,二氧化硫8.5公斤。按照目前設(shè)計(jì)的稅率，每噸二氧化碳征收10元，每公斤二氧化硫2元，折合后，一噸標(biāo)準(zhǔn)煤征43元的環(huán)境稅。“在征管模式上，目前已形成統(tǒng)一意見，由稅務(wù)部門來(lái)征收。”上述知情人士表示。
財(cái)政部科研所已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的碳稅方案。財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明在中國(guó)財(cái)政學(xué)年會(huì)上匯報(bào)說(shuō)，環(huán)境稅可以從碳稅開始。他建議，碳稅稅率低標(biāo)準(zhǔn)起步，如排放一噸二氧化碳征收10元碳稅。碳稅征收后納入綜合預(yù)算，不建立專項(xiàng)基金，中央和地方7誜3的比例分享，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資源大省進(jìn)行補(bǔ)貼。
財(cái)科所碳稅建議顯然被部分采納，新的方案對(duì)二氧化碳的確采取每噸10元的征稅標(biāo)準(zhǔn)。
而環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對(duì)環(huán)境稅的基本框架設(shè)計(jì)為，污染排放稅、污染產(chǎn)品稅、碳稅、生態(tài)稅四種稅目，并成立專項(xiàng)基金用于治理環(huán)境等特定用途。
目前中國(guó)每年二氧化碳排放量為56億噸，二氧化硫排放量為2000萬(wàn)噸左右，那么每年將有560億元的碳稅和400億元的二氧化硫稅。另外，今年一季度中國(guó)二氧化硫排放量自2007年來(lái)季度排放量首次出現(xiàn)不降反升，減排壓力也是環(huán)保部和國(guó)稅總局等部門希望盡快出臺(tái)環(huán)境稅的動(dòng)力之一。
一旦出臺(tái)環(huán)境稅，電廠、鋼廠、水泥、有色金屬、建材以及石化廠家是最大的征收目標(biāo)。資源稅改革在即，煤炭有色金屬等上游原材料要提高資源稅，下游要征環(huán)境稅，這勢(shì)必對(duì)工業(yè)品價(jià)格產(chǎn)生比較大的影響。
舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)一百萬(wàn)千瓦的火電廠，一年最少要燒200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么相應(yīng)的其環(huán)境稅就要交8600萬(wàn)元。“聽起來(lái)不少，電廠不像上游煤炭企業(yè)利潤(rùn)那么大，所以如果征收，國(guó)家得允許電廠提價(jià)。”內(nèi)蒙古某大型發(fā)電廠工程師表示。
“價(jià)格部門對(duì)此還是比較擔(dān)憂的，這也是方案不能達(dá)成一致的原因之一。”一位知情人士說(shuō)。
稅負(fù)不應(yīng)提高
“2007年中國(guó)環(huán)境稅收收入達(dá)到5956億元。”這是北京大學(xué)林肯中心完成的一份報(bào)告——《中國(guó)環(huán)境稅的規(guī)模有多大》的結(jié)論。
這份報(bào)告是根據(jù)OECD、EEA和歐洲委員會(huì)對(duì)環(huán)境稅定義下統(tǒng)計(jì)的。該定義解釋為：任何被政府強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇眨⑶叶惢c環(huán)境相關(guān)的稅收統(tǒng)稱為環(huán)境稅。根據(jù)該定義，將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據(jù)這種稅是否具有實(shí)際和潛在的環(huán)保影響。
中國(guó)環(huán)境相關(guān)稅收總額5956億元，占全部稅收收入的比例高達(dá)12.04％，相當(dāng)于英國(guó)（6.46％）的兩倍和美國(guó)（3.05％）的四倍。占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.41％，高于OECD成員國(guó)的加權(quán)平均值（1.71％）。
報(bào)告負(fù)責(zé)人北京大學(xué)林肯研究中心教授滿燕云表示，中國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收并不少，這些稅收實(shí)際上也具有減排的作用，所以在研究開征環(huán)境稅時(shí)需要從中國(guó)整體稅收考慮，而不是單純開征一個(gè)新稅的問(wèn)題。
她說(shuō)節(jié)能減排的目標(biāo)可以設(shè)立新的獨(dú)立稅種，也可以在消費(fèi)稅下設(shè)立稅目但其結(jié)果必然要加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。她建議，在開征環(huán)境稅的同時(shí)，降低企業(yè)所得稅或給予企業(yè)其他稅收優(yōu)惠政策，使整體稅負(fù)保持不變。
也有學(xué)者建議，直接將增值稅分為兩檔，如普通企業(yè)增值稅從目前的17%下降為12%，而污染排放企業(yè)增值稅提高為25%，這樣的差別稅率就可以起到節(jié)能減排的作用。
滿燕云同時(shí)也是國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅收協(xié)會(huì)的《中國(guó)環(huán)境稅研究》項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，該課題從年初開始著手，年底結(jié)題。該課題通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行環(huán)境稅制情況的調(diào)研和分析，提出中國(guó)環(huán)境稅設(shè)計(jì)方案，以及環(huán)境稅征管可行性分析。
目前該課題正在進(jìn)行中國(guó)環(huán)境收費(fèi)的調(diào)研和評(píng)價(jià)階段。項(xiàng)目另一個(gè)負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，課題結(jié)束后將匯報(bào)相關(guān)部委為環(huán)境稅設(shè)計(jì)提供參考。
排污費(fèi)，糊涂賬
目前環(huán)境稅研究的主要問(wèn)題集中在排污費(fèi)改稅的操作方面。據(jù)悉，財(cái)政部和國(guó)稅總局主張按照行業(yè)系數(shù)開征。
中國(guó)從1982年開始就向企業(yè)單位征收了排污費(fèi)，目前排污費(fèi)由環(huán)保行政部門征收并管理使用，公開資料顯示，全國(guó)每年排污費(fèi)征收額在200億元左右。資源產(chǎn)業(yè)較多的省市排污費(fèi)征收也高，山西省2007年排污費(fèi)收入已達(dá)27億元，而有的省則不到1個(gè)億。
但研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，排污費(fèi)征收存在很大的隨意性，管理使用也相當(dāng)混亂。很多地市和縣一級(jí)環(huán)保部門聘用過(guò)多編外人員，這些人的工資都是通過(guò)排污費(fèi)和罰沒(méi)收入來(lái)支撐。“像環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)這樣的單位都是自收自支，他們一年罰了多少款上面也并不清楚。”一位環(huán)保部門官員說(shuō)。
環(huán)保部與地方環(huán)保局屬于非垂直管理，所以這些排污費(fèi)、罰沒(méi)收入環(huán)保部并不一定掌握得很準(zhǔn)確，這也給調(diào)研掌握當(dāng)前中國(guó)環(huán)境收費(fèi)現(xiàn)狀帶來(lái)了難題。
2007年至2008年，河南省擠占挪用排污費(fèi)1.37億元，擠占挪用的原因多為環(huán)保部門人員超編嚴(yán)重，超編人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，只能“以費(fèi)養(yǎng)人”。如平頂山所屬葉縣等6個(gè)縣環(huán)保部門，自收自支人員606人，占現(xiàn)有人員的79.2%。
而內(nèi)蒙古審計(jì)廳在對(duì)排污費(fèi)的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門變相隱瞞、截留排污費(fèi)收入，將應(yīng)上繳中央和自治區(qū)國(guó)庫(kù)的排污費(fèi)收入截留在盟市、旗縣財(cái)政，也有的將應(yīng)征收的排污費(fèi)以罰沒(méi)款、監(jiān)測(cè)費(fèi)等形式收取。
中國(guó)環(huán)境稅研究項(xiàng)目組也正面臨對(duì)排污費(fèi)現(xiàn)狀的調(diào)研階段，參與研究的人士表示，摸清底數(shù)和征管情況的確很復(fù)雜。“從目前研究看，環(huán)境稅還沒(méi)有那么快拿出比較成熟的方案，所以現(xiàn)在的形勢(shì)就是想以現(xiàn)有方案試點(diǎn)，但方案不受試點(diǎn)影響，該怎么研究還怎么研究。”一位研究人員說(shuō)。
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