繼美國之后，中國航空業(yè)也準(zhǔn)備拿起法律武器抵制歐盟的航空強(qiáng)制減排。昨天，記者從中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)獲悉，國航、南航、東航正在醞釀與中航協(xié)一起，共同向歐盟提起訴訟，以避免明年起所有飛歐洲航線的航班被強(qiáng)征碳排放“過路費(fèi)”。
長期跟蹤歐盟航空強(qiáng)制減排動(dòng)向的北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文分析，強(qiáng)制減排政策不僅對(duì)國內(nèi)航空業(yè)發(fā)展造成損害，也對(duì)中國氣候政策、貿(mào)易政策造成嚴(yán)重影響，但危機(jī)本身也將倒逼中國加快構(gòu)建真正意義上的金融化碳交易市場。
“三大航已經(jīng)向中航協(xié)交了部分訴訟費(fèi)，海航也有意加入。”中航協(xié)秘書長魏振中透露。此前，中航協(xié)計(jì)劃在6月再約請(qǐng)國際航協(xié)的法律專家商討啟動(dòng)對(duì)歐盟的訴訟。但現(xiàn)在看來，這一進(jìn)程將大大加快，因?yàn)榱艚o中國航空公司的應(yīng)對(duì)時(shí)間，已經(jīng)只有短短的9個(gè)月了。
去年年底，美國航協(xié)已經(jīng)與美國航空、美聯(lián)航、大陸航空三大公司共同向歐盟提起了訴訟，反對(duì)其向非歐盟航空公司強(qiáng)征碳排放費(fèi)用的單邊行動(dòng)，今年5月有望終裁。美國與歐盟2007年達(dá)成的天空開放協(xié)議規(guī)定，互不向?qū)Ψ胶娇掌髡魇栈谌加偷亩愘M(fèi)，這很可能使美國航空公司集體獲得“豁免”。而中國航空業(yè)的訴訟，只能主要著力于起訴歐盟違反《京都議定書》確立的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)氣候問題“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及歐盟違背國際民用航空公約特別是《芝加哥公約》中的主權(quán)原則。
不過，由于法律訴訟周期太長，中國航空業(yè)剛剛著手準(zhǔn)備起訴，似乎錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)。中航協(xié)專家呼吁，解決這場航空碳危機(jī)應(yīng)該由政府部門出面與歐盟進(jìn)行談判，同時(shí)制定相應(yīng)的反制裁措施，相關(guān)法律條文、監(jiān)測手段等準(zhǔn)備工作也要盡快著手進(jìn)行。
據(jù)了解，歐盟航空減排方案規(guī)定，如果航空公司所在國有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場，飛歐洲航班的碳排放額度可以在本國抵消，因此澳大利亞、日本已經(jīng)提出要盡快將航空業(yè)納入各自的碳交易市場。
梅德文建議，各種綜合應(yīng)對(duì)手段中，不妨把碳交易這一金融手段納入其中，“如果中國航空公司可以在國內(nèi)購買中國自愿減排量(VER)，這樣既大幅降低航空公司成本，也能有效啟動(dòng)中國碳交易市場”。
中國擁有大量具備較大社會(huì)效益和減排效果的VER項(xiàng)目，也是世界最大的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目供應(yīng)國，過去5年形成了約2億噸的減排量。當(dāng)前，中國市場VER價(jià)格僅為每噸5至10美元，而歐盟排放體系中碳排放配額為每噸13至16歐元。如果最終必須承擔(dān)歐盟強(qiáng)制減排義務(wù)的中國航空公司，可以購買國內(nèi)碳交易試點(diǎn)的配額或未經(jīng)聯(lián)合國審核的VER，將可節(jié)省大筆資金。
業(yè)界個(gè)案
德銀行花800萬元常州買“碳”
新華社南京3月22日專電(記者鄧華寧)德意志銀行日前將800多萬元“買碳錢”支付給江蘇華電戚墅堰發(fā)電有限公司，這標(biāo)志著常州市首筆碳減排交易獲得成功。
據(jù)悉，戚電公司在2005年底投產(chǎn)了兩臺(tái)390MW燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組，按照機(jī)組年運(yùn)行3100小時(shí)統(tǒng)計(jì)，每年可減少100多萬噸的二氧化碳排放當(dāng)量。2009年11月9日，燃機(jī)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目在聯(lián)合國注冊成功，根據(jù)簽訂的碳交易合同，這些碳減排量由德意志銀行全額購買。合同簽訂后，聯(lián)合國派出第三方審核機(jī)構(gòu)到公司進(jìn)行現(xiàn)場核查，審核員對(duì)公司CDM監(jiān)測情況表示滿意。
今年3月5日，聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息，戚電公司燃機(jī)CDM項(xiàng)目第一筆核證減排量成功獲得簽發(fā)，簽發(fā)量為11.15萬噸二氧化碳減排量，是該項(xiàng)目自2009年11月9日起至2010年3月31日間產(chǎn)生的。參照芝加哥氣候交易所的核證碳減排量交易價(jià)格，扣除相關(guān)費(fèi)用后，戚電公司獲得首筆“賣碳錢”800余萬元，在為社會(huì)節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也標(biāo)志著該公司在發(fā)展可再生能源、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目領(lǐng)域取得了重大突破。
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