據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在中海油一個月內(nèi)三次爆發(fā)海陸環(huán)境污染事故之際，權(quán)威人士獨家透露，環(huán)保部正接受全國人大環(huán)境與資源保護委員會的委托，起草《環(huán)境保護法》修正案的初稿(以下簡稱“新環(huán)保法”)。據(jù)上述人士的樂觀預(yù)計，本法草案將于下半年公開征求意見“明年初將提交全國人大常委會審議”。
據(jù)透露，該修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計罰”概念，即排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。多位環(huán)保專家指出，該法未來若順利通過審議，將成為我國最嚴厲的環(huán)保立法。
屆時，由環(huán)保、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門分管的土壤、大氣、海洋、森林等環(huán)保領(lǐng)域，將歸于這部“環(huán)?；痉?rdquo;麾下。多位專家指出，在部委職能條塊分割的格局下，將能同時避免“九龍治水”和“三不管”狀況的出現(xiàn)。
環(huán)保部相關(guān)人士透露，環(huán)境污染損害鑒定評估、國家機構(gòu)代理環(huán)境公益訴訟等機制有望作為獨立條款列入新環(huán)保法，從而由部門規(guī)章的參考性標準，變成具有國家強制力的法律條款，并為日后的環(huán)境責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新鋪平道路。
環(huán)保部一份內(nèi)部報告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機構(gòu)，建立鑒定評估工作機制，明確責(zé)任認定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式。建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架。推動環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM程，促進環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
對此，環(huán)保部一位匿名專家解讀稱：“目前在我國環(huán)境管理實踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠不能足額到位，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費用納入環(huán)境損害賠償范圍，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本。”
現(xiàn)實案例具有指導(dǎo)意義
環(huán)保部上個月通報稱，2005年松花江爆發(fā)重大水污染事件至今，國家已為松花江流域累計投入治污資金78.4億元。而肇事方吉林石化公司雙苯廠的母公司中石油僅向當(dāng)時的環(huán)保總局繳納了100萬元罰款，以及向吉林省政府“捐助”500萬元，以支援松花江污染防控工作。
“五年多來，沒有一個政府部門代表國家向中石油索賠，而地方法院則對民間索賠的訴訟不予立案且無法提供合理解釋。”曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱，“在這種情況下，按日計罰就顯得很重要，能夠倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。” 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險管理與損害鑒定評估研究中心主任曹東建議，未來可由環(huán)保部代表國家行使“按日計罰”職能，所繳款項可設(shè)置專門的基金，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)和受害者賠償。
新環(huán)保法應(yīng)可約束地方政府
另據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，環(huán)保法修訂研究課題組負責(zé)人王曦表示，在中國的特殊國情下，政府不僅是環(huán)境管理者，而且是經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃者、投資者和招商者。換句話說，政府不僅是“裁判員”，也是“運動員”。如果政府在招商引資、規(guī)劃和推動地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中，沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，沒有充分考慮環(huán)境資源的外在約束，就會做出很多短視的決策，或者在執(zhí)法上消極懈怠或不作為，從而淪為環(huán)境問題的主要制造者。
回顧近年來頻遭曝光的一些污染事件，可以發(fā)現(xiàn)背后都有政府的身影。例如安徽等省的血鉛污染事件，是由于當(dāng)?shù)卣猩桃Y引進污染型企業(yè)，又沒有嚴格管理、及時搬遷周邊群眾，以至于釀成悲劇。因此我們建議，法律應(yīng)當(dāng)切實規(guī)范和約束政府行為，否則政府也會成為間接的污染制造者和環(huán)境侵權(quán)者。
我國環(huán)保困局亟待破解
王燦發(fā)透露，此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護條例》中曾列入“按日計罰”，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。
王燦發(fā)透露，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”，但因為立法者擔(dān)心企業(yè)負擔(dān)過重而最終刪除。
一位法律專家指出，現(xiàn)在很多油企、礦企、藥企等“雙高”行業(yè)企業(yè)，寧可向江河湖海“直排”而被罰幾十萬元，甚至將其列入企業(yè)的會計報表，也不愿花幾千萬元自建污水處理廠。“這樣就造成治污企業(yè)成本太高被市場淘汰，而排污企業(yè)則能靠成本優(yōu)勢發(fā)展壯大，形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象。”這位法律專家說。
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