進(jìn)入“迎峰度夏”階段之后，多地再次傳出用電緊缺的消息。今年提前來襲并且持續(xù)升級(jí)的“電荒”使得電力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的呼聲越來越高。
在下半年通脹壓力依然很大情況下，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革能否繼續(xù)推進(jìn)，應(yīng)該如何推進(jìn)，如何解決因物價(jià)上漲帶來的民生問題等話題，一直為各界關(guān)注。為此，本報(bào)記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康。
上海證券報(bào)：上半年CPI連創(chuàng)新高，下半年物價(jià)上漲壓力也比較大，您覺得下半年是否有合適時(shí)機(jī)推進(jìn)資源稅改革？
賈康：去年下半年已經(jīng)在新疆和西部啟動(dòng)了資源稅改革，我們需要進(jìn)一步改革的時(shí)機(jī)，如果下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，這個(gè)時(shí)間窗口非常寶貴，應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。比如，可以考慮把品種覆蓋面擴(kuò)大到煤炭。
實(shí)踐證明，資源稅改革一旦啟動(dòng)，對(duì)于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)會(huì)非?？捎^，不僅僅有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，會(huì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供其地方稅體系的支柱財(cái)源。
總之，無論是重點(diǎn)突破，還是某一地區(qū)先行，資源稅改革方向是非常明確的，時(shí)機(jī)是應(yīng)該珍惜的。我們應(yīng)通盤考慮在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，在資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革和配套改革方面，掌握好基本方案，合理設(shè)計(jì)和通盤深化改革的戰(zhàn)略方針。
上海證券報(bào)：您剛才提到，要推進(jìn)資源稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革，而不僅僅是資源稅改革，為什么有這樣一個(gè)提法？
賈康： 我國目前在資源開發(fā)與使用方面存在著明顯的浪費(fèi)與低效益使用等問題。在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，回采率很低，數(shù)據(jù)顯示，我國的資源回采率比世界平均水平要低差不多一半。
在企業(yè)生產(chǎn)過程中，只關(guān)心直接的經(jīng)濟(jì)效益，毫不顧忌生產(chǎn)帶來的負(fù)外部性，哪怕這些負(fù)外部性變成社會(huì)成本。在普通百姓生活中，人們似乎又存在這樣一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為我們的很多商品都具有低價(jià)優(yōu)勢(shì)，有利于民生改善。
這種對(duì)資源的使用模式必然是不可持續(xù)的，而這種不可持續(xù)性，最終必定會(huì)損害我們的現(xiàn)代化事業(yè)和民生的長期利益。因此，面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，通盤考慮今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，有必要從可持續(xù)發(fā)展的角度，探討如何進(jìn)一步深化資源的稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革。
單從資源品的價(jià)格來看，改革也顯得十分迫切。雖然我國目前很多產(chǎn)品的價(jià)格都已實(shí)現(xiàn)比較充分的市場(chǎng)化，但在資源產(chǎn)品方面卻并非如此，尤其是我國作為主要能源的電力。目前，我國煤價(jià)的市場(chǎng)化程度應(yīng)該說已經(jīng)很高，這些年的煤價(jià)已上升了幾倍，但電價(jià)的調(diào)整幅度卻比較小。
上海證券報(bào)：您認(rèn)為應(yīng)該如何推進(jìn)包括電力價(jià)格在內(nèi)的電力體系改革，才能緩解“電荒”？
賈康：長期以來，我國整個(gè)的電力體系已形成了一種特許權(quán)和壟斷權(quán)。因此，在改革方面，對(duì)電力行業(yè)鏈中不同部分的企業(yè)，實(shí)際上應(yīng)該合理地區(qū)別對(duì)待。在發(fā)電環(huán)節(jié)，大的方向應(yīng)是爭(zhēng)取最后走向競(jìng)價(jià)入網(wǎng)的狀態(tài)。通過競(jìng)價(jià)入網(wǎng)，既能減少過度的壟斷性，又能提高資源的配置效率。
實(shí)際上在電力行業(yè)中，沒有辦法改變壟斷性質(zhì)的部分主要就是電網(wǎng)部分，所以對(duì)電網(wǎng)的自然壟斷性要單獨(dú)處理。而其后的配電、零售服務(wù)環(huán)節(jié)，都可以加入一些競(jìng)爭(zhēng)因素，甚至可以政府采購式外包為發(fā)展方向，讓市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
此外，還必須充分考慮與新能源發(fā)展相配套的體制機(jī)制。如果沒有這樣一個(gè)體制機(jī)制改革作為配套，光伏電池發(fā)展得再多，在國內(nèi)也很難解決入網(wǎng)問題，這些產(chǎn)品也就不得不都賣給國外，這等于把生產(chǎn)過程中實(shí)際產(chǎn)生的資源消耗和一些污染等負(fù)面效應(yīng)留在了國內(nèi)，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全輸送到國際市場(chǎng)上去。這種資源配置顯然是不合理的。
因此，在技術(shù)上努力發(fā)展數(shù)字化配電站、智能電網(wǎng)的同時(shí)，必須解決國內(nèi)的制度瓶頸問題，同時(shí)配以明確、可行的政策支持。如果這些改革能真正地配套行動(dòng)，電價(jià)對(duì)新的可再生能源的包容性及其合理化就有了向前推進(jìn)的條件。
上海證券報(bào)：對(duì)于普通老百姓來說，對(duì)資源品價(jià)格改革最大的擔(dān)心就是漲價(jià)，您覺得應(yīng)該如何兼顧改革與民生？
賈康：資源價(jià)格上升的確會(huì)影響民生，對(duì)于怎樣掌握這個(gè)度，我認(rèn)為其實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單。在居民消費(fèi)環(huán)節(jié)，在電價(jià)和消費(fèi)品價(jià)格上升的情況下，政府要做的主要事情，是要相應(yīng)合理地提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)，而且我國目前的公共財(cái)政已有這個(gè)能力?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)已基本做到了低收入階層“應(yīng)保盡保”，農(nóng)村也在迅速推行低保制度。
因此，隨著資源稅的稅價(jià)配套改革聯(lián)動(dòng)引起的價(jià)格上漲，要合理、及時(shí)地掌握好將低保標(biāo)準(zhǔn)上提的時(shí)機(jī)。只要把低保標(biāo)準(zhǔn)合理提升，使低收入階層實(shí)際生活水平不下降，那么整個(gè)社會(huì)就不會(huì)因稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革而出現(xiàn)不穩(wěn)定。
對(duì)于中等收入階層以上的消費(fèi)者，他們會(huì)自動(dòng)消化這些價(jià)格上升，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整他們的消費(fèi)方式和模式。一般而言，人們會(huì)更加注意節(jié)能節(jié)電，更節(jié)約地使用那些包含資源、初級(jí)產(chǎn)品比較多的制成品，整個(gè)社會(huì)的“科學(xué)發(fā)展”特征會(huì)更加鮮明。
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