“(中國目前)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與廣大人民群眾的期望還有一定差距，且不同群體對民生改善的感受也不盡相同”，如果不告知是來自財政部的聲音，很難想象，如此冷靜的判斷來自于一個在中國備受指責(zé)的部門。
日前，財政部披露了今年財政支持保障改善民生的基本情況，指出目前中國財政收支的絕對規(guī)模已經(jīng)較大，財政用于保障改善民生的支出也大幅度增加。實際上，財政部的客觀和自省代表了中國越來越清醒地認識到“積極經(jīng)濟政策”的內(nèi)涵和外延本質(zhì)上都需要在“保障改善民生”方面得以體現(xiàn)——盡管還有一定的差距。
2011年年初，香港《文匯報》刊出評論說，“2011年中國宏觀經(jīng)濟政策將結(jié)束施行兩年多的‘積極財政政策和適度寬松貨幣政策’，而全面轉(zhuǎn)向?qū)嵤?lsquo;積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策’。作出的一種更加積極穩(wěn)健的和常態(tài)化政策安排，將更有利于抗衡國際貨幣泡沫危機的沖擊和促進中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。無論從中國經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向的時點和空間而言，都具有積極正面的意義。”
只緣身在此山中，國內(nèi)輿論對“積極財政政策”的理解并不足夠透徹，應(yīng)當(dāng)承認，通常港臺媒體往往對大陸經(jīng)濟政策有跳出去、回頭看的“他者”視角。2011年的中國實施“積極財政政策”的背景和動力來自三個因素。其一是國際經(jīng)濟壓力，其二是國內(nèi)通脹壓力，其三則是中國政府執(zhí)政的必經(jīng)之路。嚴格說來，“積極財政政策”可以定義為“積極經(jīng)濟政策”，財政支出用于支持保障改善民生也是當(dāng)下中國經(jīng)濟的內(nèi)在需求和內(nèi)在動力。
站在年終歲尾，回顧2011年中國經(jīng)濟政策的核心關(guān)鍵詞，除了“積極經(jīng)濟政策”之外別無他選。
自中國在1980年代初施行改革開放政策以降，保障民生即是保障“人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)”成為中國經(jīng)濟發(fā)展目的的普遍共識。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟積累后，輿論開始對“國進民退”現(xiàn)象的反思本質(zhì)上是對民生問題的追問，財政部披露的數(shù)據(jù)客觀地回答了感受和現(xiàn)實之間的差距。“2011年中央財政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出，約占中央財政支出的2/3。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比2010年增長18.1%。”
就像財政部在相關(guān)釋文中所說，“人們對有些民生支出不敏感”，人們更多地是看到在公共財政支出，比如教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出，居民個人是受益者，能夠做到感同身受，特別是2011年的保障房建設(shè)，各地不斷進展的保障房建設(shè)主要來源于中央財政和各地方財政，社會各階層都能夠看得到，摸得著。在其他社會，“用于加強生態(tài)環(huán)境保護，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市政公共設(shè)施等方面支出”，卻鮮有個人關(guān)注，“不敏感”也就見諸于此。
中央財政支出的三分之二用于民生支出，“積極經(jīng)濟政策”的政策指導(dǎo)性功不可沒，財政部躬身自問時能夠清醒地看到“我國人均財政收入水平不僅遠低于主要發(fā)達國家，而且世界排名也處于百位之后”，才是“積極經(jīng)濟政策”持續(xù)發(fā)揮后效的前提。
數(shù)據(jù)顯示：按照國際貨幣基金組織口徑計算，2010年美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在1.4萬美元以上，而我國人均政府財政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1166美元，僅為上述國家人均財政收入的8%左右。財政部舉例說，歐美國家好比“兩口之家”，中國可能是“十口之家”，即使兩個家庭的收入總量差不多，但人均享受的福利水平肯定會有很大差距。
對大多數(shù)國人來說，很少會有人刻意攀比歐美國家的財政支出比例，人們也很容易理解“中國民生支出也是一個動態(tài)調(diào)整優(yōu)化的過程”，在人們享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)的愿望面前，越來越透明的財政支出更容易讓民眾感受到“積極經(jīng)濟政策”帶來的實惠和變化，這也許是民眾對“積極經(jīng)濟政策”提出的一個現(xiàn)實的希望。
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